做出改变，尤其是已经成为保守派代表的柳下季更是在公议时强烈反对。
他据理力争道：“鲁国自有其国情，和晋国不一样，鲁以大夫治国，大夫以邑为基础，所以沿用都邑制即可。我知道大将军是晋人。或许觉得晋什么都好，但请记住一句话，入乡随俗，休要将晋国的一切都照搬到鲁国来！我看以都邑治国、牧民就挺好！”
柳下季的这套说辞赢得了东地，甚至是西鲁大夫们的齐齐同意，但赵无恤却不以为然，他一个眼色，阚止就与柳下季在朝堂上辩论开了。
“都邑大夫制很好？为何我只见到了郈昭伯之乱，南蒯之叛，阳虎之乱。公若藐之乱，公山不狃之叛？大夫屡次反叛国君和卿，家臣则屡次反叛国君和卿大夫，我看鲁国近几十年来臣不臣。子不子的原因，就在于都邑制！”
贬低都邑制一通后，他又对县制大颂溢美之词：“反观晋国，可曾听说过有反叛主君的县？”
面对事实，柳下季一时间哑口无言，鲁国近年来的反叛内乱。上下尊卑异位的事情确实多得不像话。
赵无恤推行县制的决心十分坚决，他对众人说道：“县的好处不仅如此，有了县后，更容易征发兵卒，统一赋税，防御敌国入侵。如今在鲁国，各种千户、百户的小邑层次不齐，难以治理，莫不如合数邑为一县，再派县吏统辖之。”
涉及到自身利益，鲁国大夫们难得精明起来，设县，这就意味着，自己头上会多出一个赵无恤派去的县吏？他们面露不安，心生不满。
鲁侯今天还是“生病”，君榻空空如也，缺了作为缓冲剂的国君，正殿上一阵死一般的寂静，若要一人一票，今天的公议绝对无法通过的。
赵无恤已经把朝廷当成了一言堂，就算决策通不过的，他也可以利用幕府，绕开朝廷强行通过！这是一个专权正卿的权力！
但他得注意分寸，注意手段，他要用软刀子慢慢割鲁国旧贵族的肉，而不是一刀见血，引发恐慌。
集权不是一天两天能完成的，尚且保持**状态的东地加起来占了鲁国人口的三分之一，
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