查理曼的军事和经济力量继续衰弱下去。而难以承受阿尔比昂方面的压力。
卡斯蒂利亚战场的僵局、查理曼上层和军队的能力及思维方式，再加上某些势力的暗中操纵，都决定了和平已经远去的命运。
一片乱糟糟的气氛中，一直保持低调的查理曼海军开始兴风作浪了。
由于地缘环境的态势以及首相的刻意压制。海军在国家战略方面长期处于从属地位。但这并不意味着海军不想做些什么。去年强制奥斯托利亚的马克西米连大公前往中南殖民地就是这方面的尝试。差不多就是从那时候起，海军强硬派开始筹建自己的政策研究机关以实现“异动”。截至年底，海军成立了“国防政策委员会”。下设第一（国防政策）、第二（军备）、第三（国民指导）、第四（情报）各委员会，目的是迅速决定政策——为海军服务的国家政策。然后，委员会的成员都是什么人呢？保罗.霍斯特中校、普洛斯帕.昂方坦少校、斐迪南.德.莱塞普斯少校……整个一个强硬派校官俱乐部。
不到一个月时间，这个委员会就迅速出台了一份题为《当前形势下王家海军因采取之态度》的意见书递交给内阁审阅，其中明确提出：“对阿尔比昂即便现在有战胜的把握，随着时间的推移这种把握会越来越小，由于白银下跌产生的冲击，军工生产和造船势必会受到严重影响。明年下半年就已经很难挺住……既然冲突不可避免，时间越晚越不利。”
这段话乍一看还有那么点道理，可行笔至此，报告笔锋一转，写到：“即使要和诸国为敌，夺取卡斯蒂利亚占据的海外殖民地，到明年也不会有什么问题。当前我军舰队与阿尔比昂海军舰队规模相当，但假如我军投入少量兵力袭扰海上交通线和海外殖民地，阿尔比昂不得不分兵护卫海外利益，到明年芽月中旬，双方聚集本土舰队的实力对比大致为7：10，要对阿尔比昂作战一定是这个时候，到了年底，要大修的舰艇增多，作战会困难起来”。
一群校官敢在给内阁的重要报告里写进去这种话，别说惊着大臣们的小心脏，从
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