没有休养生息的时间，跟着又出兵颖川，与张绣之争，出兵攻击袁术。所以，目前，已经使得曹操的粮草捉襟见肘，并非之前那么的宽裕了。
现在，粮草不是说没有，也不是说不能支持曹操再来一场大战。可是，如果一场大战之后再来一场大战，那就不能再支持了。
荀攸与程昱，他们拿新汉朝来与他们的朝廷作对比，他们发现，只有像新汉朝那样，在争战之余，还能兼顾民生，使得其治下的百姓，不会因为战争而有什么的动荡，不会因为战争而产生粮食危机。
就他们所在的朝廷来说，虽然也不停的发展农业生产，可是，不停的征战，使得治下百姓似乎已经有了厌倦的情绪。不停的争战，使得农税收得极重，不少百姓都仅可以维持在温饭的水平线上。最可虑的是，之前吕布夺取兖州，让曹操治下的许多百姓，都受到了冲击伤害，使得许多百姓，对于曹操这个朝廷，觉得不放心，对于前景，并没有太大的期待，甚至，有不少百姓产生厌产的情绪。
这些，与新汉朝的百姓相比起来，谁忧谁劣，就可以一目了然。新汉朝的百姓，如果单论让他们所缴纳的赋税，其实真心不多，十之一二，可是，那些百姓，深感新汉朝给予他们一个安定环境之恩，每每，他们都会把家里剩余所出，无偿揖献给新汉朝朝廷。这是大汉数百年来，都没有见过百姓如此拥护朝廷的事。
荀攸与程昱，尤其本是寒门出身的程昱。他们都非常明白，其实，百姓才是一个朝廷，一个势力强大的根本。因此，他们便顿生这个念头，欲让他们所在的这个旧朝，仿效新汉朝。建立起一个以人为本的朝廷建制。
本来，现在似并不是提出来的最好时机，但是，在目前的形势之下，他们都担心曹操在夺取了徐州、扬州等地之后，会暴发出一场更加大的战争。担心战争会把这个旧朝拖跨。
曹操急于出兵夺取徐扬等州，见荀攸果然还有计策，肃问：“请公达先生指教，曹操欲出兵，是攻击袁术呢？还是吕布，又或同时出兵攻击他们。”
荀攸与程昱对望一眼，
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