淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游，以黄河故道为分水岭，形成北部的沂、沭、泗水系和南部的濉、安河水系。境内河流纵横交错，湖沼、水库星罗棋布，共拥有大型水库两座，中型水库5座，小型水库八十余座，以及众多的桥、函、渠、闸等水利设施，初步形成具有防洪、灌溉、航运、水产等多功能的河、湖、渠、库相连的水网系统。
但是面对着天公在一个星期里接二连三下下的数场大暴雨，这些大部分是在建国后二十年里建造的水利设施已经起不到多大的作用。为了避免洪水破堤，也为了避免给彭徐市区造成更大的经济损失，当地的防洪部门，不得不动用了蓄洪区分流洪水。而位于蓄洪区内生活的数万民众，就成为了这一场天灾的受害者。
“利用低洼地区分蓄超过河道安全泄量的超额洪水的地区，叫做分蓄洪区。建立分蓄洪区，是牺牲局部利益，保证重点城市、重点地区安全的一项迫不得已的措施。”当地防洪救灾指挥部里的一位官员们给苏爱军等人解释道。
“可是为什么这分蓄洪区里还会有这么多的民众生活，他们就不知道，这里是分蓄洪区吗？一旦淮河流域发生大水，他们这里就有可能变成一片洪泽，他们在这里建房子，建工厂，就没有考虑过这一点吗？”苏爱军有些不解地道。在他看来，既然这里被划为了分蓄洪区，那么这里就不应再有如此多的民众在这里生产生活，而应当将这里辟为一处湿地或者干脆就搞成湖泊。
“苏教授，您这是有所不知了，我们这里啊，人多地少，要是把这里的居民都迁出分蓄洪区,根本就没有地方安置，也没有办法解决他们的就业问题。而且以前，这个分蓄洪区也不是经常启用的，这一回是自七九年后的第一次启用，您算算，这都多少年了这么大的一片土地，就这样空置着，也是十分可惜的啊。”这位姓张的主任解释道。作为家乐福超市这一次救灾物资的捐赠负责人，苏爱军又有交通大学教授的职称，这些当地的官员们对他还是比较客气的。
苏爱军点了点头，认可了他的解释。地少人多，这
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