几年一没有天灾、二因为与女真的战事也算消停，自然没有**，怎么会出现这样的情况呢？
不得已，只能给在开京正在当高丽王座上宾的秦桧下了命令，要他速速赶往西京调查此时的来龙去脉。
秦桧得了命令自然不敢怠慢，便也火速前去调查，结果得来的消息叫黄杰有些啼笑皆非，出现这么一个情况的原因是因为如今高丽虽然没有天灾，但却出现了人为得来饥荒，究其原因，也是因为如今的高丽所实行的税政还是两税法。
这里要多说一句，在此之前高丽施行的税法名叫田柴科，也就是将全国的耕地和山林全部收归国有，然后将一部分土地和山林按等级分给文武百官和士兵，称为“田柴科”。
田指耕地，柴指柴林，科指官吏的等级。田柴科是国家把土地的收租权按等级授予受田者文武百官，以至府兵、闲人，等级越高分得的土地和林地越多。只有功臣和归顺的豪族另外得到世袭土地，其余的土地在本人死后归还，不准世袭。其余绝大部分土地作为公田，由国家直接租佃给农民耕种并征收租税。
这样，国家基本上把土地和农民控制在自己手里，不过到大宋仁宗朝期间，由于土地兼并严重，田柴科制逐渐破坏，高丽便又效仿大宋施行起了两税法。
有关于两税法详细情况，这里便不赘言，简单点说两税法的特点大致有三：一个是取消了历代所行的租庸调税法所产生的一切杂役杂税二是改为征收金钱为主，按照土地大小盒实际收成，一年两次征税三就是允许土地自由买卖。
而高丽眼下出现问题，依旧还是因为土地自由买卖而造成了非常严重的土地兼并，其程度比同时期的大宋更是恶劣了不知多少倍。因为高丽朝本身就是一个封建贵族集权的半奴隶半封建王朝，因此国中的上至官员贵族，下至地主老财，在想出各种办法搜刮各种有价资源的同时，为了保值也多会将财产进行土地投资，更别说巧取豪夺的了，这也就造成了百姓手中的土地大量流失，到最后不但丧失了土地和家园，还得卖身成为高门大户的佃户，通过出卖
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