高丽与大宋亲近，本身也是有历史传统的。
北宋初年时，宋太祖统便雄心勃勃，以汉唐正统的合法继承者自居，自然延续了唐王朝对朝鲜半岛的传统政策，采用并通过对高丽频繁的册封来强化对朝鲜半岛的控制。
但由于缺少了强势军事实力的支撑，就外交实效而言，这种强化控制的外交行为并没有达到宋朝预期的目的。但仍然使宋初三十年的宋丽关系充满较多的政治色彩，大宋和高丽得以结成典型而实质的朝贡关系。
不过，在澶渊之盟前后，辽乘南方安定的有利时机，动了对高丽的征伐，迫使其臣服。而高丽虽臣服于辽，但仍积极向宋寻求帮助与支持。可期间多次伐辽战争的惨败使宋朝不得不收起继承盛唐光荣的雄心，放下“天朝大国”的架子，心翼翼地维护宋辽之间的和平成果。
在这种情况下，宋朝基本上放弃了宋初对高丽强化控制的政策，并有意识地疏远高丽，对高丽推行一种“不干涉”的外交政策。即展大宋与高丽的关系要先以不损害宋辽关系为前提，既不介入辽国与高丽之间的战争冲突，又对高丽来使热情款待，极尽优礼。
如此一来，既维护了宋辽之间的安定和平，又为日后展与高丽关系留有余地，展示了成熟的外交技巧。而也正是因为自宋真宗以后，大宋的历代主君都以这等国策来展对高丽的关系，终于使得赵桓摘得了这颗上百年繁育下来结出的果子。
这种师道相公的名声自然也不是该给的，在黄杰的信还没送到河北之前，他便已经上疏与赵桓，不但重新回顾了一下自真宗朝开始，一直到赵佶时代的“联丽制辽”策略，建议赵桓继承和扬这一策略，弄一个新版的“联丽制金”出来。
不过，种师道的眼光虽然比预想中的开阔，但步子却不敢迈得太大，在他的建议里，还是以遥控为主，可以给高丽人一定的钱财甚至武器装备，而高丽需要付出代价也就是作为牵制，袭扰接壤的金国镇海府、保州（今丹东）、宣州（新义州）和鸭绿江一带。
种师道的这份上疏，除了往曲阜给赵桓之外，自然
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