地建立各种机构，比如海关、税务司、提刑衙门等等，这不仅牵扯到各种办公衙门的建设费用，还必然使公职人员的数量剧增——这些最后都会归结到一个“钱”字上。
另外，给官员、士兵加工资，也要钱。
不可能新政一推行，税赋就马上能增加。比如光是税务司，足足筹备了四个月，到了六月份，才在长江以北地区基本覆盖。而海关也差不多，要想正式运营还需要一段时间。
所以在前半年，大明国库的收入极其少，预计不会超过八十万两。
粗粗估算下，要让新政落地，至少需要五百万两银子。
那么这四百二十万的缺口怎么办呢？
秦书淮管崇祯去要这笔钱，没想到崇祯跟他耍起了光棍，说来说去就一个字，“穷”。
最后好说歹说，崇祯终于咬咬牙答应他自己去解决一百万两——据他说是准备卖宫中的珍宝，不过秦书淮不信。
但是他也知道，崇祯拿出这压箱底的一百万两以后，可能真的没钱了。
想来想去，他想到了晋商。
晋商有钱，朝廷管他们借不就行了？
至于怎么个借法？
秦书淮想到了一个词：国债。
于是他亲自去了趟山西，找到太原城的张德生，让张德生把山西境内排的上号的晋商都找过来。
别说，如今的张德生在晋商圈内混得那叫一个风生水起。原因一是张家的家底、商脉本来就不弱，至于二么，当然是因为秦书淮给他做过好几次活广告了。
眼下晋商圈内谁都知道，太原城的张家老二张德生是国公爷的拜把子兄弟（虽然秦书淮从未承认过这事），就冲这，跟张家做生意就放心！
不光放心，而且跟张家走得近，有事儿人家能罩着。
而事实上，山西各地官员，确实对张家照顾有家——因为他们也认为秦书淮和张德生是拜把子兄弟！
这种情况下，张德生想不发迹都难。
所以，当秦书淮找到张德生要他办事时，张德生差不多是跳起来答应的。
三天后，张德生就凑齐了
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