我就以州县制管治。”
寇准这话让六人呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化。”，可非读书人泛泛之言，而是实义，祥符王果然一代帝王人杰，寇准果然是祥符王得意弟子，如此重要的事情祥符王都交给他做，跟着寇准，岂非前途无量。
如寇准所说，山神镇就是以内地州县制而立，州县制的核心是什么？编户齐民。这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。
山神镇就是一张白纸，寇准自然可以从容勾画。他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事。在后世都是头等难题。难就难要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地产业的联系问题。而人和地产业又从来都是在变化的。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地产业就难。找地产业找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制乡村制，一套是赋税差役体系的保甲制生产队制。
当然，这一点寇准是不知道的，但是从后世来的叶尘知道，并且和寇准进行了讨论。因此寇准以镇领都，里只作为一个地域区划。目前山神镇就设一镇十三都，都保下设大保和小保。七户一小保，二十一户一大保，都保则在一百到三百户之间。而另设的四里，则是按照山神镇民居的四个片区划分，如城廓户的坊一样。各个里的管理由他所指定的里正负责，里正也基本都由住在该里内的都保户充任。
“寇公子，山神镇还是羁縻之地，朝廷又不征税，编来作什么？”戴立文虚心请教。
寇准笑道：“眼下山神镇人户虽多，却是寡妇、孤女、老弱为主，这些畸零管带户算不得正户。只有等汉人户多了，才可能被朝廷纳入州县正制，这一点毋需担心。编户还是为了谋公财啊。山神镇现在是一穷
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