黑锅的人选。在这样的背景下，若是灾祸年年，三公自然也就像是走马灯一样，轮来轮去按照礼仪规范走一圈就是，反正大家都心知肚明是怎么一回事。
唯独内廷官职不常换，一旦更换就意味着政治上的血雨腥风。
汉初，丞相加上三公九卿，权利过大，导致很多时候皇帝束手束脚的，因此在汉武帝上台之后，第一件事情就是干掉丞相，接下来自然是接着干掉三公九卿，让三公九卿渐渐的沦为荣誉职位。
武帝雄才大略，需要诏令决策迅速上传下达，但由于公卿权力过大，武帝受到了很大掣肘，皇权无法如臂指使，于是他开始重用内廷中朝官。三公渐渐的被剥夺实权，尚书成为出纳王命的显要官职，在尚书台设立有尚书令、尚书仆射和六曹尚书，时称“八座”，地位非常尊崇。
三公九卿之中，有没有加上一个领尚书事的官职，就成为了重要的分水岭，没有的，便是呵呵笑的木雕像，需要的时候摆放上去，出事的时候撤下来顶雷，有这个尚书事的，就算是撤了三公之位，依旧是朝中重臣。
同时，为了避免内廷尚书诗中等人联合三公九卿，出现将皇帝架空的情况出现，武帝便往尚书台当中掺沙子，一般都会任命外戚担任大将军或是大司马，兼录尚书事，避免外廷官对于尚书台的完全掌控，毕竟外戚和皇帝多少算是一家人。
皇帝一般与尚书、加官的朝臣商议大计，而公卿大臣却不能参予，所以从武帝开始，中朝官对朝政有更大的决策权，很多政事都是中朝官议定后由皇帝下诏执行。
而因此导致了中朝内廷官职权重过大，同样对皇权形成威胁的时候，武帝后期又启用了禁中官，也就是宦官介入政务来平衡政治。
禁中是指皇帝和后妃居住的地方，内朝官也多是宦官。武帝晚期时，考虑到尚书只能在宫中殿阁奏事，不能到禁中传达政务，于是任命宦官为中书谒者令，负责传递诏令奏章，从此中书令开始牵制尚书令。
到了光武帝时，宫禁区别更为严格，士人不能随便出入禁中。禁中宣布政令，接呈奏章等事皆由设在禁中的侍中寺、东寺和西寺负
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