BC206年1月，项羽召集诸侯大会“同志们，那个楚怀王，本就是我叔叔项梁扶持的。他没有军功，灭秦定天下，是我与大家被坚执锐，暴露于野，三年苦战的功劳，凭什么让他来指手画脚？我们就尊他为帝，我想了个名字叫义帝。他虽是皇帝，但天下的土地、人口、财富，却不配拥有。该由我来主持分封。你们的意见如何”诸将回答“善”
于是，芈心被项羽迁往长沙郡的郴县。在那里做这个天下名义上的主人——义帝。
2月，项羽正式开始分封。他先给自己加了一个西楚霸王的头衔，将原属魏国的砀、东2郡、楚国的南阳、陈、泗水、薛、东海、会稽、鄣7郡划归自己所有，以泗水郡的彭城为都。
可接下来要分封第一个诸侯了，项羽马上就碰到了难题——刘邦！这个人该怎么封？
范增说“这样吧：巴蜀之地早在秦惠文王时便被征服，也可算关中之地的一部分。而那里是秦国流放罪犯之地，道路又不通。我们不如就把巴、蜀2个郡分给刘邦”
那么关中给谁呢？范增建议把它给三个秦朝降将：雍王章邯得到陇西、北地2郡与内史的西部，以废丘为都。塞王司马欣得到内史的东部，以栎阳为都。翟王董翳得到上郡，以高奴为都…他们还有一任务：就是要在这里堵住刘邦从巴蜀东出的道路！
但这三个降将是否能堵住刘邦？其实大有疑问。但诸侯中愿意留在关中替项羽堵刘邦的人，恐怕一个都找不出来，大家都欲东归！无奈的项羽也只能做出这样的安排。
这之后，分封就简单了。对魏国，虽然魏王豹你曾随我一起入关，但我已抢了你2个郡，你地方也不能太大，就给你河东、上党2个郡好了，以平阳为都。改称西魏王。把河内郡交出来，给曾经在这里堵过刘邦的赵将司马卬，封你为殷王，以朝歌为都。
对韩国，项羽对张良的主子韩王成实在没什么好感，既然刘邦给了你颍川郡，那我项羽也就给你颍川郡，以阳翟为都。而本来也属于韩国的三川郡则交给在这里等候接应我入关的申阳，封你为河南王，
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