分别，选练必精良、操演必纯熟，毋轻举而致败；器械有利钝的区别，劲弩长戟利远、坚甲利刃利近，贵因时而制宜。再指出匈奴有长技三：中原之马弗与、中原之骑弗与、中原之人弗与；而中原有长技五：匈奴之众易挠乱、匈奴之弓弗能格、匈奴之兵弗能当、匈奴之革笥木荐弗能支、匈奴之足弗能给。与匈奴作战，应以己之长攻敌之短。最后提出以夷制夷的策略：使降胡、义渠、蛮夷等作为前驱，结以恩信，赐以甲兵。险阻地区，就由这些外籍兵团出击；平原地区，则由汉朝战车兵团和弓箭进攻。两者合一，互相支援，才可构成万全之策。
紧接着，晁错又上第二篇奏章《论守备边塞疏》第三篇奏章《论募民徙塞下疏》，提出募民实边的策略。该策略最大的好处就是可大大减少国家的战争成本。道理是很显然的：匈奴这个马背上的民族，只要是没饭吃、没衣穿就过来抢，抢完就跑。于是汉朝要打他，农人不得不放下地上的活、商人不得不停下手头的生意、军人不得不背井离乡、皇帝不得不亲征…导致一旦匈奴来袭，整个国家上上下下都手忙脚乱，心躁不安。这就是匈奴留给汉朝人的后遗症。晁错认为，要想治好这个后遗症，最好办法就是鼓励百姓搬到边塞居住。鼓励的办法就是：开始几年的吃住穿行，通通无偿赠送。同时奖励百姓开垦边塞，免其税赋。更有诱惑的条件还在后头：只要愿搬往边塞居住，有罪者，赦其罪；无罪者，拜其爵。这样，边塞居民可春来劳作；闲来吹风；战时则保家卫国，可谓两全其美。
汉文帝12年（BC169）12月，黄河在东郡酸枣县决口，东溃金堤(东郡至平原郡一带黄河两岸的石堤)，东郡大面积受灾，国家征发大量劳力前往堵塞决口。
汉文帝12年（BC168）1月，汉文帝下诏：赐各诸侯王的女儿各二千户封邑。2月，汉文帝下令放出汉惠帝刘盈时代的后宫美人，让他们**间去自行婚嫁。3月，汉文帝下令取消出关、入关用‘传’的制度。
本年，晁错又上《贵粟疏》，提出入粟输边之策。便是令
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