当初，刘秀只看到文官集团的可怕，却没想到当皇权处于最危险的时候，士大夫文官集团却是皇权的救命人！整个西汉史即可证明这一点。吕氏企图篡权，是文官陈平、周勃等人出力摆平的；刘询当皇帝时，是文官魏相当幕后推手，干掉霍氏外戚，抢回皇权的！
刘秀的失策之处，就是把士大夫文官集团一脚踢开，失去替皇权保驾护航的资格。也正如此，他们只有眼睁睁地看着邓氏外戚扶持婴儿皇帝，却束手无策…
文官身处体制之内，却远离政治权力，这就是东汉前期的政治悲剧源泉之一！
4日，刘祜下诏：调扬州5郡的租米，赈济济阴、东、陈留、梁、陈、下邳、山阳等郡国。1日，命太仆、少府减黄门鼓吹以补羽林士。不是皇帝乘舆的厩马，皆减半食。不是供宗庙陵园所用的诸所造作，一律停止。17日，命死刑一下的罪犯可纳钱赎罪。
1日，太傅张禹被任命为太尉、太常周章升任司空。
1月，倭国王帅升等遣使来献生口16人。
从东汉立国起，太傅邓禹就主动做个乖孩子，后来他的同宗邓彪也做了太傅，也是个乖孩子。到眼前的太傅张禹，也乖得不得了。但有一个人例外：司空周章！
如袁安和任隗是东汉文官曾经的代言人，那周章将是第三个接棒人！当年外戚窦宪很嚣张的时候，周章跟随太守工作。太守要去拜访窦宪，周章却把他拦住，叫道“别去了，窦氏撑不了多少年了”在周章阻挠之下，太守没去见窦宪。也正因如此，周章救了这太守一命…
窦宪那么牛的时候，周章都不乖。现在他当上了三公之一的司空，就更不乖了。为表现他的胆力，周章秘密纠集一帮文官，准备单挑邓氏外戚！如此事成功，东汉的政治结构将为此生根本性的变化！
在邓太后一手遮的汉朝，人人都邓太后好，但周章却邓太后是个大奸人！因周章现：当初邓太后扶持刘隆登基时，曾过是因为刘肇的长子刘胜患有痼疾，当不了皇帝…
可事实上，完全不是这么回事！平原王刘胜好得很！哪有邓太
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