不是出于公正的目的进行调解。随着官吏的腐败，吏治的败坏，更多的官员便借弹治之名，行榨取财物之实。
在加上大肆征兵和苛捐杂税，如此的大气候使得博威克的民众怨声载道，于是一些不堪忍受的博威克人们就开始在暗中招集人马，结成秘密的团体“兄弟会”，等待火山爆发的那一瞬间。
“兄弟会”的势力发展很快，短短的时间里面会员就达到了数十万之众，他们为了维护自己的权益不受到损害，经常会联合众人的力量，来对抗外人的欺凌和官府的制裁压榨，从而求得更大的生存和发展空间。
对于这一切，由于慕容威的大意而没有引起大夏朝中的注意，只是随著“兄弟会”的势力恶性膨胀，人多嘴杂，更是由于人一多，什么样的人都会出现。
三个月前，博威克的新奥地区，两户人家因为争夺水源而发生口角，其中一户人家已经加入了“兄弟会”，他们自恃有会党的支援，便挥起拳头朝对方冲去，将对方打得鼻青脸肿、头昏天旋，大亏而退。
这户人家得意洋洋的独占了水源，但不料对方也不是省油的灯，吃亏之后居然找来了一些帮手，在第三天冲到他们家里，将其打成重伤。听到消息，又经过这户人家的哭诉，当地的“兄弟会”分会主二话不说，马上带上了一班人马将那户人家团团围住，因为“兄弟会”所提倡的就是“一人有难，大家相帮”的口号，他们自然要帮助自己的兄弟了。
片刻的功夫，这些颇具武力的“兄弟会”会员就把那户召了帮手的人家所有可以破坏的东西全部破坏掉，同时强迫他们向自己的兄弟赔礼道歉，并且赔偿所有的损失。
吃了大亏的那人家怎么肯罢休，思前想后，盛怒之下，他们终于向地方上的官长告发，“兄弟会”的情况便开始浮出水面。在逮捕了一些“兄弟会”的成员之后，慕容威才发觉到事情有些严重。