年他回到了许昌开始设置军司祭酒（司空的僚属）一职，这也是曹操置官之始。
之后的曹操，开始了一系列加空汉帝以及汉臣的动作，这其中，最能够彰显他权倾朝野的，便是“校事”机构的设立。第一任校事的头目是卢洪与赵达，别看他们在历史上名声不显。
但是就从当时曹操的统治势力范围之内所流传的谚语便能够看出他们的凶狠：不畏曹公，但畏卢洪，卢洪尚可，赵达杀我。
而皇城司就是过去校事机构的延续，亦是未来锦衣卫的雏形。
皇城司前身系武德司。武德司起于五代，其名称出现可上溯至五代后唐：“武德使史彦琼者，以伶官得幸，帝待之以腹心之任，都府之中，威福自我，正言以下，皆胁肩低首，曲事不暇…”；
至后汉隐帝诛杀权臣，“乾祐末，隐帝用武德使李业等谋，诛大臣杨弅等…”武德使为皇帝爪牙，权柄甚重，牵制“宿卫诸将”和枢密院。
宋承后周，太祖幕府旧僚王仁赡授武德使。王仁瞻之后，武德使先后由刘知信和王继恩出任，皆“戚里致贵，尤被亲任，中外践历，最为旧故”。时人称“太祖采听明远，每边阃之事，纤悉必知”，多赖武德司刺探之功。
太平兴国六年（公元981年）十一月十日，改武德司为皇城司。
不过这个皇城司，一直以来都只是打探大宋朝野内部的情报，并没有向大宋境外拓展其情报业务的意思。
皇城司“依祖宗法，不隶台察”，又“旧制，三衙管军，未尝内宿”，“殿前一司虽统摄诸班禁卫，而皇城一司亦判然不相关，亦汉南北军相统之意也”，也就是说这皇城司不受三衙辖制，乃是直属皇帝的特务机构。
皇城司亲从官数千人，乃命武臣二员同两都知主之，而殿前复不预，至政和五年，皇城司共辖亲从官五指挥（番号：上一指挥、上二指挥、上三指挥、上四指挥、上五指挥）约三千人；亲事官六指挥（番号：下一指挥、下二指挥、下三指挥、下四指挥、下五指挥，及外三指挥、黄院子、皂院子）约五千人；入内院子五百人
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