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虽然明廷因实际情况而不得不做一些改革，但在同时又尽力维持已经设置起来的官僚体制，甚至为此不惜折中解决官员职能。
这样，虽然例外增加了一些临时性机构，但明廷从未设法对政府机构做定期调整，总是继续维持着官僚体制的表面性。
存在着职责规定不明、职务断裂、双套中央政府机构、机构重叠之类的毛病。
漕运总督一职的职责没有清楚地规定，担任者就有机会显示自己的个人特性。
既然此职的职掌五花八门，这就需要任职者的才能全面，能够发挥自己的创造性。
事实证明，担任此职的，从整体来看，都是一些精力充沛、意志坚定、处事果断的官员。
在原本的历史中，在大明王朝的八十多名漕运总督中，有32位随后成为内阁成员。
现在的漕运总督实际上就由冯铨兼任。
考虑明代内阁职位经常被势力强大的人物长时期独占，这个纪录就值得注意。
明政府在清江浦设有检查站，负责征税、打造船只。
原来的货物税，实物征收，包括木材、竹子、铸铁、石灰、麻、煤和桐油。
其他物品则由淮安府负责征收通行税。
检查站官吏由淮安知府派任首席代表、办事吏员，工部清江浦分司郎中派任副官，山阳县派遣卫兵和勤杂工。全部职员超过100名。
检查站所有征税收据和账簿由漕运总督签发，受其严密监督。
尽管明代官僚体制被严格地划分为几部分。
文官系统和军事系统之间、京官和地方官之间、尚书大臣和朝廷特派官员之间，明显存在着不可跨越的鸿沟。
然而下层官僚体制，却表现出足够的适应能力，使各个部分能够一直地运作起来。
来自各个对立系统的官吏能够组织在一起。
明朝统治早期，全国税额总数接近2950万石。
1200万石由地方政府支配，作为官俸、行政费、抚恤金和养老金、赈济费、官府学校费和地方粮仓储存费。
另外800万石，主要在华北征收，作为驻守西北前线军队的军粮。
其余不到1000万石的税粮
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