以下皆参政。
崇德三年，明崇祯十一年，1638年七月更定八衙门官制，每衙门只设满洲承政一人，以下酌设左右参政、理事、副理事、主事等官，由二等变成五等。
这就强化了以他为首的国家统治权力。
清兵入关前没有内阁的名称。
但是皇太极统治下的清朝已初具内阁性质的内三院。
天聪十年，明崇祯九年，1636年三月，皇太极改文馆为内国史院、内秘书院、内弘文院。
从文馆到内三院，虽任职者均为大学士、学士，但分工更明确了，有的负责编考历史，有的起草敕谕及注释古今政事得失，还有的向皇帝进讲。
崇德以后内三院的大学士、学士们对皇太极的决策有了更大的影响。
皇太极对于现在的各种矛盾，都是有他的一套想法的，只是一方面努尔哈赤还没死，另一方面韦宝的宝军势力逐渐壮大。
本来建奴周边没有强有力的挑战者，他们有一个很好的发展契机。
可突然冒出一个天地会和宝军，让这一切都成了泡影。
皇太极很想发展经济，皇太极在原来的基础上巩固和扩大了在东北的统治，为入关统治全中国做了充分的准备。
他称帝后立刻把保护土地牲畜作为法典规定下来，地里庄稼不准偷损，母猪不许杀，这是为了繁殖。
也不准杀马、牛等作牺牲或出卖。
以后几乎每年都把督促耕种作为重要活动，提出“农时不可失”，“废农事者罪之”。
他知道五谷乃万民之命所关，因此一再强调搞好农业生产，入关前清朝的粮食不太缺乏，与这种努力分不开。
手工业生产也大有进步。
盛京宫殿大部分为皇太极时所建，其规模和工艺技术都标志后金手工业的水平很高。
盛京城西实胜寺，铸大钟千斤，是冶铸业的发展象征。
商业贸易在境内有之，与明及朝鲜
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