佃农，不再往国家纳税。此刻各地州县只能把这部分丧失的赋税，摊派到还留在本地的人户身上，称为摊逃、加配。年复一年，流亡日重，人户负担也日重，国家税收却日蹙。最终百姓只能举债纳税，以至于卖儿鬻女，陛下！这可都是陛下的赤子们啊！这天下岂有父母见赤子嗷嗷待毙，而无动于衷者？”
这话确实也震动了皇帝，他坐在御座上，手不知该往何处安放，良久他还带着些怀疑，询问殿内的执政说，陆九所说的两税弊害，是否真的那么严重？
李泌这时点头，报告说陕州、虢州有的县，因“摊逃”、“加配”，人户逃亡非常严重，以至于有的县户口所存不足三分之一。
皇帝默然了。
陆贽的这番奏论，让沉浸在出击剿灭党项的兴奋里的皇帝，被当头浇下盆雪水，他也明白，这样的局面持续下去，贻害的是国家未来。
过了会儿，皇帝说要不这样，朕再派大臣为各道黜陟使，重新遵照实际情况，调整下各镇各州的税额。
殿上，高岳忽然转出，声音洪亮，“陛下，此事切不可如此行之！”
“高卿你的意见是什么？”皇帝发问。
高岳便说：杨炎推行两税法，使税收稳定划一，确实帮国家渡过难关，可因准备工作的粗率，在定额时只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，况且黜陟使都是从朝堂里走出去的，仓促间哪里能掌握州县的具体情况？去了地方都是瞎子聋子，高岳此刻举洪经纶为例，这位当初跑到魏博镇替陛下“销兵”，结果田悦前脚收了朝廷的销兵钱，后脚就分给了麾下士兵，朝廷空耗钱财，却让魏博对朝廷的敌意更甚。现在如果还只是派黜陟使去调整下税额，根本无济于事，也不可能成功。
“那依高卿的说法，该如何施行呢？”
高岳趁机说，所谓的税，不过是根据人和田地所出的，现在最根本问题是朝廷对地方的情况摸不清楚，故而臣请先在兴元南郑、城固两县，凤翔行秦州的彰信县，设“经界
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