改中书门下政事堂为“宰堂”的同时，改尚书省六部为“政院”，由尚书仆射统之，负责事务运作和台省人才奖掖提拔，而尚书左右丞佐貮，负责监察。政院的案牍事务直接和宰堂五房、中书舍人对接，而通事舍人则是负责与皇帝交流，同时宰堂还直接跃为度支、户部、盐铁这财务三司的上级机构。
三司既负责全国赋税、榷禁，也开始统筹国家级的预算，基本精神便是量入为出，陆贽复古了《礼记》里的制度，要统计三十年的赋税收入丰耗数目，然后定下“通制国用”（也就是税率元额），不过高岳却劝他说，贞元新政后，国家可能会有个较为激烈的增长期，所以三十年为限太过拘泥，改为十年较好，陆贽表示接受，此外国家预算若有盈余，就审计出“浩簿”，若是不足，便要审计出“暴簿”，由宰相集体检讨。
至于尚书仆射不再挂平章事的使职，下落为具体执行的角色，开始和宰相论道权力分离，彻底走向政务官角色。
此外厘革原本内外枢密院，此后枢密使不再由中官担当，统一合并为新的“枢机院”，权责也发生极大变化，按陆贽的构想，便是枢机院便是“帝国军事领导机构”，下设兵符司、参谋司、皇城司、按察司、教习司及供军司共六司，而此后除去沿边的重镇行省还保留管领军归行中书省平章事的鱼符调动外，腹地行省的军伍则统一归枢机院管辖，也即是说朝廷控制的诸多方镇镇兵，要逐渐和禁军合流，置于枢机院下，成为新型的唐帝国国防军。至于兵部，此后主要的职责便是选拔军事人才，更迭武庙内的人选，刊印军事理论，研究军事装备等，不会负责后勤和征伐了。
当然枢机使的人选，也经过了相对激烈的讨论。
皇帝瞩意高岳或即将服阙归来的贾耽。
但高岳却再次谦逊谢绝，称枢机院刚刚组建，权责还在摸索当中，臣岳就任淮海行中书省平章事，既然不能同时处理枢机院事务，那么和尸位素餐有何区别？不妨由陆贽暂且兼任枢机使，待到来年结束
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