满万户以上的县设县令，由皇帝直接任命，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。令、长下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是政体最基层的行政单位。里设里正或里典，选里中强有力者任职，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。
此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。郡县制沿袭乾国旧例，规定两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地，除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。
中央、郡、县、乡、里四级管理机构，与后世中央、省、市、县、乡、村的管理模式职能上一般无二，可以说，后世的那一套政治体系就是由郡县制细化和调整后的产物。放在两千年前的古老时代里，郡县制的先进性毫无疑问是无与伦比。
大乾王朝从上而下都非常注重效率，既然始皇帝已经确定了要推行郡县制，那么，大臣们接下来的工作，就是确定各地郡守的人选。至于郡尉、监御史以及更下级的官员，从原来的那套政治体系中拉人来用就行，反正职务内容没有变化，就是名称改了一些而已。
对于许多贵族和大臣而言，做不成一方诸侯，改做一方封疆大吏也是可以的，毕竟外放出去，天高皇帝远，既不用怕哪一天遭到始皇帝的清算，也有极高的自治权，可以放手在一郡之地大展宏图。因此，接下来的廷议中，大臣们指着始皇帝让人悬挂的郡县制地图，纷纷提出担任郡守的人选，甚至为了抢占人口稠密、资源丰富的几个郡，刚刚还一道坚持反对郡县制的大臣彼此之间争的脸红脖子粗，恨不能撸起袖子几巴掌扇死对方。
就在朝堂上吵成一团，彼此纷争不休的时候，一直坚持不参与政事的通武侯王贲突然走出来，
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