荒孤岛，若不是这些商贾投入巨资造船冒险出海，即便是一根木头都无法运送回中原，臣以为不能仅以有金银财货便夺其利益，金矿银矿不仅瀛洲有，南海之外无数岛屿都有，西方诸国更是无数，若是都要占据下来，莫说是我大秦人手不够无法开发，光是来去运送和开发的成本朝廷和少府便无法支撑……”
“昨日臣已经详细询问过家臣，那金矿虽然不小，但要想开发至少需要数千上万人，而中原与瀛洲相隔三千余里，来去全靠海船，工匠、帮工、矿工、工具、粮食、衣物、医药等等都需要常年筹备来回运送，十两黄金运送回来，恐怕最后落在朝廷和少府手中不到一两，实在得不偿失，因此臣以为还是尽快将海关署筹备起来，将海关衙门设置到位，采用许可证的方式将这些矿山和海岛全都租售出去，则朝廷根本无需付出任何代价就能得到至少一成的开发收入，何乐而不为也……”
陈旭将此事的利弊分析了一番之后提出加快海关建设，尽快将海外开发纳入朝廷的管理范围。
“左相言之有理，瀛洲太过遥远来去不便，还是速速将海关衙门设置完备，向民间发放开发瀛洲的许可证更加方便，吏部令何在？上次左相推荐海关署丞李由为何还未入京师履职？”秦始皇很快便认可了陈旭的提议。
“陛下，李由的调令已经发出去八日，按时间推测也就在最近两日就会到吏部述职！”申公兖站起来回答。
“此事从快安排勿要拖延，诸位爱卿还有何事要奏？”一件事有了眉目，秦始皇很快便转移了话题。
“陛下，为了配合海关署衙的筹备和海外贸易的发展，臣上次提请在东南沿海郡县设置海港修建码头仓库等配套设施，但臣经过一番考量之后想到了一个更大的计划，策划奏书在此提请陛下阅览！”
陈旭从座位上拿起自己的挎包，从里面开始往外掏策划书。
一本……两本……三本……四本……
随着陈旭拿出来的奏书越来越多，在满朝文武和始皇帝都开始脸皮抽抽呲牙咧嘴，惊疑之声此起彼伏，最后看着陈旭翻过来抖了一下皮挎包，确认里面没有之后
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