对他而言，番阳并非终点，而是起点。
与彭泽不同，这里历史悠久，三百年前的春秋时期，楚国就在此建立城邑，开始移民治理。现如今，番阳外郭七里，内城二里，居民多楚人，有千户之众，是目前江西第一大城市。
作为本地人，善于画策的徐舒给黑夫分析道：“春秋时，吴楚曾对此邑反复争夺，何故也？此地广谷大川，当吴、楚之交会，北距大江，西隔重湖，兵争出入，常为孔道。[醉书楼小说网/\/%^www.\zslxsw.\\com]而且，沿着番水往东，便是浙江源头，顺流而下，可至会稽。南下余干水，越山岭，则是瓯越、闽越……故番阳乃豫章重中之重。”
黑夫对这两个地方有些兴趣，应该就是后世的温州、福建吧，目前被越人君长统治。徐舒又说，现在的越人君长，多自称越王勾践之后，除了闽越瓯越外，连赣水中游的扬越梅氏也是如此。
那是黑夫南下的必经之路，但出发前，他必须先稳定番阳。
次日，黑夫让利咸、徐舒二人在不同的时间来见自己，向他们询问安定番阳之策。
二人的意见倒是出奇的相似：王者之政，莫急于盗贼！那些番阳君、鄂君的残党遁入山林，一心想要为二君复仇，在秦吏眼中，他们已经成了盗贼，当剿杀消灭之。
黑夫便根据自己拥有的权限，任命五百主安圃做了贼曹掾，手下五百人，负责番阳的治安，隔三差五入乡里山林进行扫荡。
“盗贼”有人缉捕后，第二件事，就是重新确立秩序。
在这件事上，利咸和徐舒便出现了分歧。
利咸认为，应该把秦国的律令制度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆的军法吏们做狱掾，行重法治民。
徐舒却认为，大不必如此。
”司马初得番阳，人心未定，不可骤然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残暴，若压的太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。“
黑夫虽然很想把大名鼎鼎的“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金
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