施行大政府的专营，但也除了要做出一些节省成本的改革外，在官府难以包办的领域，也要允许民间力量的存在……尤其是洛阳这种非农人口占一半的地方，不让他们从事工商，难道还指望彼辈在城里种地？或者没有生计，降阶成无恒心的无产者？
一定数量的民间私营经济，也是对专营工坊的竞争，放进池塘的一条鲶鱼。
但黑夫也耍了花招，他严格禁止商贾们兼并土地，吸纳编户齐民为奴隶，又不怀好意地改了律令，宣布从此之后，商贾及其子女不再受限，可以穿衣戴帛。
“丝、糖、漆器这些奢侈品，乃是中华精妙之物，总得有人消费嘛，没有皇帝花少府的钱买单，就让再度富起来的商贾出钱罢……”
虽然黑夫自己要提倡简朴，但却与在胶东混过，接触了管仲之学的萧何达成了一个共识。
“俭则金贱，金贱则事不成，故伤事。”
大家都不消费，就会造成商品流通的减少，从而妨碍生产营利的活动，故曰“伤事”。
这世上的贫富不均是不可能消除的，尤其是在洛阳这种非农人口极多的大城市里，少数富者占据金字塔尖，而大批小工商和无产者低低在下。管仲认为，只有富裕的人不断地消费，贫穷的人才有工作可做，他们生产丝帛、漆器，促进就业，平衡经济。
这种领先时代的看法，别处管不管用黑夫不知，但在胶东的确挺有效，遂决定也在洛阳试行。
黑夫堵死了兼并土地，这是要逼迫无地可兼的洛阳巨贾，将挣到的钱，放在消费奢侈品和增加投资，扩大再生产上——至少，他希望事情能如此发展。
不过，在黑夫让张苍拟定的计划里，商贾政治地位依然很低，但比起之前的最末等，稍微能有好点的待遇，比如纳税达到一定程度，免除市籍地位，享受普通平民待遇，子弟得以缴纳学费学法令，参加各郡的考试，但不能在本郡任官。
黑夫最后用一段话，作为这一新政的开端：
“周书曰：农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少，士农工商，皆国之石民也！”
“故今日当轻田野之
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