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有了相对充足的资源和人手之后，一些原本存在纸面上或是初见成效的计划和构想，就可以继续推行和扩大下去了；比如，在食髓知味的王蟠要求下，原本实验性的旗语队需要扩编，从三十五个人扩编到一百二十个，以满足如今上百个队的传令要求。
然后是对现有人马的再度整编，汇合了周淮安带来的三千人之后，再次膨胀起来的人数也需要进一步的选拔和甄别，裁汰过剩的老弱病残和挑选精壮以充实各分营，顺便减少不必要的虚耗和靡费；
义军的体制是师法官军的产物，但是相互之间依照境况和地盘的好坏，又各自有异同之处；
差不多都是十人一火，各设火长、五副一员管之；每队三十到五十人之间不定员，设队正、队副、旗头三员管之；三到五队为一旅，设旅帅、旅副并杂佐五人；两旅到三旅为一团，官以校尉、副校尉，并一火杂使人等；两团到五团为一营，有大中小三等，大者官别将，中者校尉，小者为副尉。
而基本上每一级的营、团、旅、队、火，只定相应人头的基本衣粮供给，其他的东西就要靠自己去筹给和缴获了。现在就要重新统一在固定的编制下，已达到更好的令行禁止效果；尤其是籍此扩军增编的由头，打散拆开那些乡党、亲族所形成的小团伙雏形，当然这是只能做不能说的事情。
用缴获来的乘马，扩大马队和游哨的规模，扩编骡马大队和车辆的编制；就地营造更多的甲械装备，以达成最少八成左右的武器装备率，和四成左右的披甲率；其中比较精悍的队都要换装缴获的皮甲或是镶嵌甲，头目们要有一身大氅和连身袍子。。。
再者，有了相对充足的食粮之后就要在城门外开场放粥，一方面是收买人心，一方面也籍此招揽合用的人手；这同样也要周淮安去分心关注和甄别、挑选。
诸如此类的需求林林总总的不一而论，都需要人来筹集和安排相应的计划日程。然后，周淮安发现自己有些尴尬
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