的副手兼主簿，且还不失理想和正义感的柴平，成了负责带队采取具体的最好人选了。几乎是隔三差五的会有审判进行，然后带回来一颗到几颗砍下的人头，或又是一些被五花大绑的人来。但这也带来了一个变相的好处。
因为随后用来填补这些临时空缺出来的位置，周淮安之前在整顿义军后勤事务和凑集军用过程当，顺手提携和选拔出来的数以百计的人手，得以真正的派用场了；正好他们在大部分工作完成之后，处于某种无事可做的闲置状态，倒可以用来变现的兑现周淮安要提携和给他们寻找出路的诺言了。
按照之前的计划，周淮安是打算淘汰掉其大部分人，而充入军去做事的；虽然他们绝大多数只有个把斗升小吏的水准，并且没有什么治政一地的眼界和格局；但是禁不住人数多，并且经过实务锻炼还算熟悉基层的情形，最不济也之前那些两眼一抹黑的义军派遣官，底线和水准都要高一些。
在此之前他们之的许多人仅仅是城商家的账房、管事。甚至是伙计乃至学徒的卑微出身。因为不想被义军征去做辛苦的粗重劳役，这才投靠了正在招募人手做事的周淮安，而获得免除劳役的资格和一定的身份待遇。是以在专场水准和职业素养也只能差强人意的，算是矮个子里拔高的结果。
这还是因为广州城本身作为千年港埠的底蕴所在，不然若是在其他地方，连这些即能够识字又能够数算的兼职人才，都是没有办法抽出来多少的。
所以，周淮安完全可以分解和细化掉诸如县令、县丞、县尉之类的职权，而变成若干个人或是小团体来负责的内容；这样效率虽然一个人独断专行的权柄要更低一些，但是多少也在增加人工运营成本的前提下，保证了某种意义的容错率。
这样以县下的六到八个干理事房、乡里的复数理事所为单位，一个基层政权的架构雏形此搭建起来了，并且还有了一套初步的内部流动和升空间的体制原型。
先从广州都督府下辖的辖南海县、番禺县、增城县、四会县、怀集县、化蒙县、洊安县、宝安县、清远县、浛洭县、浈阳县11县开始试行；
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