多的是利用。所以，在选取支持科举考试主官的时候，宋神宗还是采取了掺沙子的办法，保守派大臣为主官，变法派的官员为辅。
蔡道建议蔡确，让今年的新科进士们担任此次重要的任务。
把那些倒向变法派或者倾向于变法派的进士到洛阳耆英会十二位致仕大臣的家乡，监督常平仓收购粮食的具体情况，一方面可以检验这些新进的进士个人的能力，一方面也可以有效遏制这些家族勾结官府，把持地方上的常平仓。
当然，这些新科进士的人数并不足以满足监督各县常平仓的需要，还是要由朝中的大臣举荐更多的官员来做这件事。蔡道建议，就让在汴梁城里，所有的五官以上的官员每人都可以举荐一名官员，哪怕是保守派举荐的官员，反正到最后把这些人具体安排在哪里，还是得有正副两个丞相决定。
蔡道建议蔡确，他们自己不应就要选取变法派的官员参与其中，也可以多选取一些虽然反对变法，但往日在地方为官的时候，嫉恶如仇、爱民如子的官员，这些人势必不会和当地的官员以及豪绅勾结在一起。当然，其中也免不了有沽名钓誉之辈掺杂其中。
这一次的监察行动就是最好的试金石。
而开封府以及其属县由蔡确和蔡京一起牵头，由开封府和蔡确的属下一起从府库中拿出足够的铜钱，从百姓手中直接收购粮食。为了防止地主们雇佣自己的佃农混水摸鱼，蔡道建议从百姓手中收购粮食的时候，完全可以采取限制数量的措施。
具体的措施就是，只有拥有当地户籍的百姓才能向官府贩卖粮食，以一个男丁十亩地计算，即便是丰收，在北方一亩地粮食的收成最多也就是一石半，总共也就是十五石的粮食，所以，每个男丁只能向官府贩卖五石粮食。宋代度量衡，其中的‘量’，五斗为一石，五石就是二十五斗，官府可以把价格提高到每斗二十文钱。
这么做，当然不可能完全杜绝地主参与其中，不过，这么做就可以让那些普通的老百姓参与进来。而且，蔡京就是开封府尹，他只要从这一刻起，完全锁死开封府的
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