到民间。
主要就是散播三个消息，
第一，告诉河东部所有的百姓，让他们可以先到河中府去。
蔡道之所以让河东路的百姓去这个两个地方，是因为这两个地方都不属于河东路管辖。
张商英辞官之后，河中府地理位置过于重要，需要派一个重臣担任，而范祖禹就成了河中府的知府。
范祖禹，是北宋中期著名的史学家，“三范修史”范镇、范祖禹、范冲之一。这个人多年来一直协助司马光编纂资治通鉴，是这部历史巨著的作者之一。本来，宋神宗驾崩之后，他任右正言，司马光一旦过世的话，他是有机会担任丞相的，可是，他却是吕公著的女婿。
只要吕公著还在位，他就不能在中枢担任重要的官职，所以，文彦博和吕公著才会把他派到了河中府。蔡道虽然没有和范祖禹打过交道，可是，他却十分清楚这个人的为人，范祖禹在仁宗嘉祐年间，中进士甲科。却没有当过一天的亲民官，一直都陪着司马光著书。
这一次，他被陡然安置到了这个位置，最多也就是个后世所说的清官——清静无为、不贪污不害民，却没有能力让百姓发家致富的好官。
国家发展平稳的时期，这个人的确是个好官。可一旦发生突发事件，这种清官就会立刻现出原形。
至于，在面对那些蜂拥而至的饥民的时候，范祖禹会采取什么样对策，蔡道自然无法预测。
人人都称赞这个人为人刚正不阿，可是，事到临头，他有没有胆量，不上报朝廷，就开仓放粮，救济河东路过来的百姓。
可以说，蔡道让人散布的第一条消息，其实就是蔡道给这位保守派大臣中名声最好的范祖禹最好的试金石。
结果，河中府传来消息的确是让蔡道验出了这个书呆子的成色。
在突然蜂拥而至的饥民面前，范祖禹最终选择了婴城自守。由于事发突然，他这个知府并没有来得及派兵把守住风陵渡，蔡道一方面用搜集来的船舶在黄河上临时搭建了一座浮桥，另外一方面在暗中让穆老寨主领兵冲散了守卫在黄河南岸的禁军
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