飞猛进，生产关系日新月异。而生产者（部落民）本身，却未改变。人还是那些人。于是“外来的和尚会念经”，遂成必然。蓟国名产之一，便是蓟吏。
如同后世家族企业中的职业经理人。
如何行之有效的管理一个国家。成为所有亚文明的迫切所需。
利益驱动，矛盾逼迫，双轨制下。归义成唯一答案。
这才是笼罩在大汉一藩，兼容并蓄，包罗万种下的，深层原因。
一言蔽之，趋利避害，人皆向好。
稍后，朝廷诏命传达。董侯言：可。
三郡乌桓，如愿内附。敕封丘力居为“扶黎（归义）侯”，苏仆延为“无虑（归义）侯”。为与高车区分，乌延为“乌桓率众王”，仍号单于。因立王庭于无终，故又称“无终（率众）王”。
悉归辅汉幕府领护。
“四夷国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。”
吏治自上而下，皆出辅汉幕府。
选拔任命，皆出南閤。
蓟王擢升太学博士王烈，为南閣主簿，正当适宜。
海内大儒出仕，先入五学为博士，著书育人，研习精要。待觅得良机，再求升迁，已成惯例。尤其《蓟法》乃儒宗等，名臣国老，共同编纂。先通国法，乃吏治之本。
得同僚相助，上官指点。言传身教，日积月累，不出数载，良吏自成。
吏治，是一个体系。
先前远隔万水千山。如扶余、沃沮，需绕行半岛，舟车劳顿，辗转数千里，方能抵达蓟国。拖家带口，力所不及。并入辽东属国，近在咫尺。或革船顺下大、小辽水，百狼水，大梁水，或驱牛羊沿河谷而行。举家迁往朝都、昌黎二郡。定居（医）无虑山麓。
蓟国良吏，只需宽法严律，惩恶扬善，“依其俗而治之”，不出数载，当与蓟国比同。
无虑山东坂近海处，有径二百里之“辽泽”。“契丹，本鲜卑之种也，
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