结构之后，大量的商业人口涌入开封，他们没有住处，就到处私搭乱建，桥墩下面的窝棚都能藏着好几家人。
而这些外来人口缺少安全感，急需找人庇护，无忧洞就趁虚而入，这也是无忧洞发展壮大的一个主要原因。
想彻底根除无忧洞，不是修不修下水道，而是对整个城市，所有人口，进行有效的管理。
作为拥有几十万人口，当世唯一的大都会，如果把潜力发挥出来，能贡献的财富是非常惊人的。
“殿下，我们把土地征收上来，进行统一平整规划，这样就能节约出三分之一的土地！”叶华可不是撒谎，城里光是大型的垃圾堆就有十几座，有的已经几十年了，上面还长满了树木。还有废弃的河道，乱七八糟的排水沟。另外还有一个问题，一些权贵大户，不但拥有庞大的府邸，府邸周围，还广种树木，又圈占了不少老百姓的土地，建造房舍，给他们的家人住。
一些大户甚至能侵占半条街道，其中有一半以上的土地，并不属于他们！
还有，更让人惊叹的是，在最初的城里，居然还有小块的农田菜地……叶华简直抓狂了，实在是太不懂得集约化经营了，寸土寸金，哪能这么浪费！
清理土地，厘清地权，进行统一规划，节约更多的空地出来，而空地就是属于朝廷的财富！
柴荣很轻松明白了这一点。
而接下来的建议，就让柴荣耳目一新了。
“殿下，我们可以建造多层的建筑。”
“什么意思？”
“传统的四合院，方方正正，讲究风水格局，占用的面积太大了。譬如一户房子，原来的使用面积不变，可改成了小二层的，是不是土地占用的就少了？”
叶华怕柴荣不明白，他用树枝在地上简单画了几笔，向他演示未来的开封民居。
普遍以二层建筑为主，下面挖一个地下室，可以储藏粮食和蔬菜。地上两层，可以给全家人住。而临街的二层楼，下面一层还能作为门市房，做点小生意。
当然了，如果资金充裕，也可以盖成三楼，甚至更多。
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