制度和执政理念讲起了，但这两个话题聊起来太大，能写好几篇论文。
简单点说吧，大宋朝廷不鼓励政府衙门高大威武，也不愿意把税收浪费在这些政绩工程和政府面子上，这一点从宋朝的皇宫就能得到很准确的答案。
两宋的皇宫是中国所有封建王朝里最小、最矮、最简陋的，不管是开封城内的北宋皇宫还是临安城里的南宋皇宫都是如此。
而宋代的士人阶层总体上讲都有崇高的治国安邦抱负，任何纷争都是为了实现他们的理想，并不仅仅是贪图权利。
有这样理想的人就不会对政府衙门是否高大威严过于关注，办公条件简陋点无所谓，只要能按照自己的理想把事情干好就满足了。
当然了，他们的理想对不对、符合不符合实际情况、坚持下去的结果如何，这又是另外一个问题，至少出发点是好的。
有了这样的治国理念和执政官员，政府衙门破烂一些就顺理成章了。不仅仅是开封城里如此，也不仅仅是做给首都居民和皇帝看的，全国各地基本一致。
开封府还算比较不错的，各路、各州、各县的衙门更惨。在宋代官场上已经有了一个潜规则，就是官不修衙。
谁敢把府衙修得漂漂亮亮，而当地民生没有府衙这么光鲜，马上就会遭到御史言官的群起而攻之，绝无例外。
这一点洪涛也有佐证，就是他那位素不相识的挚友，苏轼。
这位大诗人此时正在黄州任职，情况要多惨有多惨。不仅工资低、生活条件差，就连办公室都漏雨。
他在给驸马的信中就抱怨过：“到任之日，见使宅楼庑，欹仄罅缝，但用小木横斜撑住，每过其下，栗然寒心，未尝敢安步徐行。每遇大风雨，不敢安寝正堂之上。”
原本洪涛还以为这是诗人多愁善感的本性，文人嘛，随着心情的变化，措辞用句难免极端，否则还叫啥文人呢。可现在他才知道，合算自己是误会老苏了，他不是在借景抒情呢，而是真的很惨！
那他能把破漏的衙门修好吗？回答是可以。
官不修衙这个潜规则只是
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