军由守势作战转为强大攻势作战的情况，中国大本营不得不认真考虑首都的防御问题。
一九三七年九月二日，一方面责成军事委员会执行部与南京警备司令部迅速修整南京地区工事及制订防御计划；一方面责成第三战区派军修整、加强吴福线、锡澄线工事，以备淞沪作战部队在“万不得已时，则退守后方既设阵地，作韧强之抵抗”，以“巩固首都”。
日军大部队在杭州湾登陆后，当时中国的统帅部感到事态严重，开始重视南京的防守问题。
一九三七年十一月中旬，老蒋在南京连续召开了三次高级幕僚会议，在次日晚的第三次会议上，老蒋明确表示同意唐生智的建议，决定“短期固守”，预期守1至2个月。固守南京的方针确定之后，统帅部采取了一系列的战略、战役措施。
一九三七年十一月二十日，唐生智发布戒严令，南京地区进入战时状态。
长达三个多月的淞沪会战末期，日军从杭州湾登陆，对上海进行翼侧包围。中国第三战区为避免上海作战部队两面受敌和为巩固首都，下令该地中国军队向南京外围既设阵地转移。
日军于一九三七年十一月十二日全面占领上海，随即乘胜西进，企图一举攻占下当时民国首都南京，以迫使中国的国民政府屈服投降。
其实，自打“七七”事变中日战争开始以来，英、美等西方列强，虽然并未对中国的抗战进行实际的支援，但相互的贸易仍在进行，特别是德国仍与中国进行军火贸易，苏联在签订《中苏互不侵犯条约》后更积极支援中国武器装备等。
再来看看日本方面是如何有预谋发动对南京的进攻和占领，一九三七年十一月初，日本在内阁中成立了一个第四委员会，专门研究是否宣战的问题。最后结论是“宣战对日本方面不利”，决定仍维持不宣而战的局面。
由于战局的不断扩大并有向长期化发展的可能，一九三七年十一月十六日，日本内阁会议决定：废除只适用于战时的《战时大本营令》，
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