出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，而且得有正当理由。
他允许辽东百姓携带刀剑，鼓励大家练习骑射，甚至只要成为乡勇，就有资格持有一套铠甲，但须在官府登记，也必须在官府购买，不得私造。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的士兵，而且在各条道路、河流渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。
府兵、郡兵、乡勇交错联防，形成一道严密的网。
在夜晚，罗成实行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯紧闭大门，禁止在屋外走动，禁止喧哗，更不得出入城堡。
而在辽东，最让人惊奇的不是这一座座原来高句丽人城池堡垒的大变身。
最让人惊叹的是在辽东，你看不到一个闲着的人，更找不到一个乞丐流民。
罗成禁止有乞丐，对付乞丐的办法也很简单，不是驱赶，而是让他们去屯田。就算是残疾不能劳动者，也都被收进了专门的营地，有节度使府为他们提供最低的温饱保障，但同时也会发给他们一些最简单的手工活，让他们力所能及的劳动换取。
而如果是好手好脚却不肯干活而乞丐，一次发现，是送去屯田。若是还逃跑再乞丐，再次发现就直接送去最苦最累的矿山劳动。
此外，罗成将所有的市场都纳入节度使管理，并且一改大隋无商税的惯例。
出入市场有入市之税，交易有交易税，并且规定大额交易必须立契，由官府盖印备案，并收取相应的契税。
基本上，坐商得征往卖之税，三十税一，这也就是市税。
而行商，得收通过之税，依然为三十税一。
此外交易还有输估之税，并需立契，为带有契税性质的交易税，为二十税一。
不过罗成也规定，凡在关外十一郡之地，散碎货物不满百钱者不计税，另外行商的关税，十一郡境内，只准征收一次。
此外。
罗成还规定在关外十一郡，粮食禁止出关，并且本地所产粮食只能由官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。
私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自
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