侯云策发布告示之后，极少数胆大的西蜀商进入凤州市场，受到凤州官府保护，各种税费都大大减少，作买卖的环境比以前大大改观。
消息传出之后，汉中以及成都府的西蜀商人纷纷进入了三州，也带来了不少好货。
侯云策在黑城长大，黑城地处清风岭，特产不少，物产却不丰，若是没有商道，盐、铁、布等基本生活品都会成问题。所以，侯云策比起中原诸官更重视经营商道。
中原各地，商人社会地位很低，三州重商的消息迅速通过商队们传开。
三州离西蜀地极近，而成都府经济繁荣，为吸引更多西蜀商人，侯云策对于西蜀商人采取特别优待，多次委托大师兄王全楠宴请到凤州投资的西蜀商。
侯云策特意成立了西蜀商会所，由大师兄王全楠成为第一件会长。
为了吸引蜀商，侯云策在南门规划了一块地，专门供西蜀商人们修建住宅。西蜀商们虽说有钱，可并没有社会地位，不仅受到文人鄙视，更常受到官府敲诈。西蜀商人在凤州受到前所未有的礼遇，一传十，十传百，不仅西蜀商人到来，连更远的西域商人也来到。
更令商人激动提节度使居然还给商会派了会长，会长王全楠竟然和他们在一起吃饭。吃饭之时，有情绪激动的商人掉了眼泪水。
侯云策将会盟商人的事情交给王全楠，内政则交给了从郑州过来的霍知行。霍知行原是中牟县令，有内政经验，将凤州交给其管理正合适。
九月十七日，侯云策熟悉三州情况，又掌握了大蕃和党项军情，这才召集各军将领，商议大事。
坐镇阶州的石虎、成州的山宗元、黑雕军都指挥使郭炯，副都指挥使何五郎，步军左、右都指挥使胡立、陈仁义，伏虎军左都指挥使段无畏、右都指挥使姜晖，观察判官钱向南等各军将领，齐聚凤州。
一个新人李宁接替孟殊成为录事参军，也参加此会。
侯云策将对军队编制和基本战术作调整。
侯云策在沧州建黑雕军和在郑州练兵之时，没有对军队的编制作任何调整，完全依照大林军队常规编制来组建黑雕军。
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