可以代行节度使职权。次一等的，可以委派代理州县职务。
每当中央权力稍弱，节度使就成为实质上的独立王国。大武灭亡后，各地节度使纷纷称帝，如黄巢降将朱温被封为宣武节度使，他后来废掉了大武哀帝，建立了梁朝；幽州节度使刘守光自称为帝，国号大燕；石敬塘、秦力、王建、马殷、杨行密都是在节度使位置上称帝。林荣称帝后，经过一系列整顿，中央实力大增，这才改变节度使“久任不替、长期掌兵”的局面。他
经常调换节度使，节度使权力才慢慢被制约。
侯云策在庆州城外等待开门之时，韩沦迟迟不露面。开门后，韩沦礼数还算周到，可是态度却是不冷不热，这让侯云策心生警惕。西北战场上，他将要驾驭的将领大部分都是坐镇一方的节度使，若是不能指挥自如，西北战事打起来就费劲了。为了镇住韩沦等老将，侯云策表现得颇为强硬。
位于城南后山并不高，树林稀稀拉拉，树林间有不少陈旧墓碑，这里原本就是泾州人的墓地。
侯云策随着石梯上行。石梯并不宽，颁州军军士、水兴军军士和侯云策的亲卫都站在山脚等候，没有跟上来，只有各军指挥使以上的武官和军中幕僚跟着侯云策上了山。
从山脚往上看，到处可见到新立墓碑。爬上一个小坡，出现三人男子，一名中年人和两名少年正在默不作声为一处新墓挖沟排水。一些新种的小树苗还焉焉地垂着头。三人看着一群全身铠甲的将校上了后山，略显惊讶，然后又埋头干活。
侯云策走到中年人身边，问道“你们是什么人？”
中年人挥动着钉耙，没有抬头，道“我是护园人，这满山的都是冤孽，总要有人来看护吧。”
“这里埋了多少人？”
“泾州为中州，两万七千户，男子全被杀光了，谁都不知道里面有多少人。好书记得一定要分享哟,快去分享醉书楼小说网www.zslxsw.//com吧这满山遍野都是坑，每个坑都有数不清的人。”中年人抬起头，看着铠甲鲜明的众将校，摇头道“来迟了，你们来迟了，泾州城已经完了。
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