洪承畯随着何文瑞返回了福州城，很快，东南战区光发骑兵赶往东南十一府一州，将《告沦陷区绅民书》、《安民告示》、《东南科举布告》、《洪承畯致东南绅民之公开信》以及大量官方文件散发下去，何文瑞还让人复印了许多份大本营中支持东南开考的报纸，一并下发。【醉书楼小说网,轻松阅新体验WWW.zslxsw.\\com]
这个时候，东南战区在东南是高歌猛进，连破州府，而满清则是节节败退，但合众国实际控住各州府和大县，一些小县城、乡镇和部分卫所都为士绅民团所据，骑兵分散各处，将资料或挂于村镇门口，或立在县城左近，并且利用来往商贾和普通百姓散发，力图让更多人知道，而何文瑞也把东南科场的开考日期定在了七月一日。
在简单粗略的人口统计之中，福建八府一州共有人口五百万，潮州一府有一百二十万，浙南三府（并非全部占领）约有人口二百七十万，东南实际控制区，拥有人口近九百万，实际上，福建一战，就是让合众国的人口翻了一番，而按照合众国以往的经验，即便只是对这些人口进行基本的统治，也至少需要三万五千名行政、司法和治安官员，而所谓的基本统治就是收取足额的税收，对重大刑事案件进行公开审理和判决，治安上不出现有组织犯罪，包括叛乱，山贼和土匪。
如果从合众国官僚体系内全额调派官吏治理，意味着合众国三分之一的官员将要调往大陆，这种导致内部动荡的事情是绝对不允许发生的，而且从海外领地调遣官员前往时间上也不被允许。
所以，治理东南所需要的官吏，以大本营调遣为主，充任政府体系内的主要官员，包括行政、司法和治安官员，而配属的中低层官员、副职中的一半，则由合众国各国力大学的实习学生、统战学堂政法系毕业生担任，另外一半由科考选举的读书人担任，而科员、事务员等基层吏员，优先安置伤退军人和退役官兵，大部分还是要本地的科考产生。
这也就是说，合众国为本地的读书人提供了至少两万个吃公家粮的职位，虽然绝大部分的职位都与封建
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