李德灿作为理藩院总裁，一则是他身边实在无人可用，二则是这等要职是不能让军人来坐的，而李德灿常年在关外主事，对藩务素来熟悉，又是李明勋亲手擢拔的，素来恭谨，用起来既顺手也放心。
“给他个凳子。”李明勋对侍从官说道，然后问道：“内藩礼制和绥靖法令的事如何了？”
内藩礼制和绥靖法令的事是由许汉风来做的，侍从室出头成立了对蒙政策研究小组，再经过云中绥靖区的实践和认知后，大体有了框架，理藩院成立后，由于许汉风绥靖云中，因此便由李德灿接手过来，各式规矩是定好的，李德灿接手后主要探寻内藩各部的反应，以便进行实施。(\\www.zslxsw.com//)
“微臣让人把章程细化，又给满洲和蒙古那边透了透风，修改了些，请陛下过目。”李德灿递上了一个条陈，上面分门别类列了不下百十条，旧有的法令和礼制都是黑字，修改的则用红字标注出来。
帝国制定对内藩的礼制和法令，主要的目的是，短期内实现对各藩的削弱、分化以形成有效的统治，而长期则还要同化和融合。
在军政制度上，内藩都要行旗佐制度，受绥靖将军衙署的监管和命令，但这还不够，按照信的内藩礼制，内藩各旗还有三年一会盟，五年一朝觐，年年朝贡。
会盟在各绥靖区就可以做到，主要是点验各旗佐的军备情况，查验人口兵丁，把超额的丁口抽调出来，另行组建旗佐。而朝觐则需要各藩各部的藩主前往京城觐见，鉴于北方民族恐惧天花等内地疾病，因此即便定都申京之后，皇帝也要在北京接受各藩的朝觐，根据礼制，各藩的都要自行负责朝觐所需的费用，而且每次都会选择一批人留在京城，协助理藩院处理藩务，实际上，这一制度参考了日本德川幕府的参觐交代制度。
而这些礼制不仅在于掌握各藩的实力，还在于通过礼制来消耗各藩的实力，而其中之关键就在于朝贡，朝贡年年都有，而且帝国一改前明薄来厚往的规矩，采用厚来厚往的政策。
理藩院每年都会通过绥靖区向各旗佐贵族交代朝
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