定了一块富庶的区域交由定边将军府，但是由理藩院组织生产扎萨克入驻还是从内地招募百姓屯边，理藩院与地方各有争论。”
“各有争论，地方不是一直把丁口当宝贝捏着么，理藩院下属的旗佐也是捂的严实，谁也不愿意往外掏，怎么会有争论？”李君华问。
何文瑞笑了：“这次不同，以前是推诿，这一次是争着去，尤其是北方各省。您不知道，理藩院派了一个测量队过去，回报来的文书，说费尔干纳极为富庶，气候良好，与淮北、中原一带颇为类似，是理藩院下属各地中最适合做农业区的，而两年来，北方连遭水灾和旱灾，人口孽生，压力很大，也想着借此机会，松缓一下。”
“从帝国八年光复漠北起，这七年来连连在陆地扩张，拓疆千里，理藩院下属的那点人口禁不住消耗，伊犁河谷已经让他们费劲了，若把摊子铺太开，反而不好。但陆军战地观察团汇报来的情报，说费尔干纳一带杂胡云集，动辄杀伐，寻常百姓去屯边，危险重重，还是谨慎的好。”李北极提醒说。
李君华点点头，理藩院人手不够，但寻常百姓又镇不住杂胡云集的中亚盆地，非得准军事化部队才行，思来想去，李君华道：“派农垦团吧。”
内阁臣僚眼睛瞪大，农垦团隶属于陆军，是建设军团中的一种，是当年李君度裁减军队时的产物，为了避免常备军大量裁减而导致的战力不足，把部分军队转为生产军团，处于内地或富庶区域的多是工程军团，帝国建设铁路、修筑水坝桥梁等一些国家工程由其参加，等于用内阁工程款开支养活一部分军队，而农垦团则屯垦在一些比较富庶的地方，保证其生产所得可以养活本身之外另有富余，一般在辽宁省、甘肃省等这些帝国建立后新辟且人口稀少的省份，多年以来，农垦团从未参与理藩院下属各绥靖区的开拓工作。
与理藩院下属的军队不同，生产军团虽然主要从事生产和建设，但也是领薪饷的，只不过规格比较低。
李北极是以军人身份入阁，涉及陆军的
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