想要逃离黑海周边，这里已经征服完毕，下一步是统治、建设、占有，这些需要复杂且无休止的文书工作，他很讨厌让屁股长在办公室的椅子上，处理那些糟心的事，这一点他与他的父亲完全相同，二人还有一个共同点，那就是喜欢放权。
屁股长牙坐不住是帝国皇室的传统性格，当然，皇帝李君华除外。
但是李君威终究还是晚了一步，在他秋季专门转移行营去河中之地养蜂过冬的时候，帝国的一千人规模的使团赶到了克里米亚半岛，这一千人是军官团是文官团是从申京的禁卫、京城的理藩院精挑细选抽调出来的，目的就是管理帝国新开辟的疆土。
但这些人还带来了帝国皇帝的新命令，那就是由裕王牵头，在理藩院治下的土地确立新的统治秩序。
黑海条约签订之后，帝国占据了东起太平洋西至黑海、乌拉尔山河的广袤区域，在长城以北，这些区域的绝大部分都是理藩院管辖的藩地疆土，在帝国建立的时候，理藩院-绥靖区-扎萨克三级管理体制，后来增加了隶属一级绥靖区的二级绥靖区，再后来，随着帝国开辟天山北路，远离京城，就形成了镇守将军与驻疆大臣相结合的体制，在遥远天山北路及其周边形成了西疆地区，设立了定边将军府与驻西疆大臣公署的文武兼备体制。
再后来，扩张至哈萨克之后，帝国中枢觉得，西疆区域包含了哈萨克草原、西伯利亚、天山北路、漠北西部四块区域，就把西伯利亚与漠北西部成立或者并入了附近的绥靖区，缩小了西疆区域，但随着西伯利亚的全面占有和黑海沿岸土地的开拓，西疆的区域又一次太大了。
而且一些重大的军政行动，理藩院处理起来也比较困难，例如理藩院为开辟新土的移民计划，为了保证实施，需要理藩院总裁亲自去漠北区域督促，并且把移民主要来源区域成立新的绥靖区来割离地方错综复杂的势力。
于是在裕王黑海拓土成功之后，申京中枢与理藩院经过讨论，决定全部新增镇守将军区这一新的层级，把理藩院
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