被命名为西津地区，核心位于顿河与库班河一带的河口区域的西津城，但受其管辖的黑海舰队港口就位于克里米亚半岛之上。而且虽然西津属于海外行省，但是与帝国的永宁、海西、辽宁等省一样，治也有旗佐扎萨克，只不过是受行政公署管辖，而不再另设绥靖将军。
西津地区只允许有警察部队，一应军事防务由远疆的靖远将军府负责，而靖远将军府则与驻远疆大臣公署一起，设立在伏尔加河西岸的新建立城市，靖远城。
靖远将军乌以风和驻远疆大臣乌力吉这个时候才终于明白李君威当日说的，关于割肉的话是什么意思了，西津地区直接把远疆区大半有用的海岸线全都割走了，同时也几乎是占领的全部克里米亚鞑靼人的地区，因为克里米亚鞑靼人是半游牧半农耕的，所以也就一下割让走了几乎全部的富庶地带。
虽然把西津地区单独切割出来，由行政单位管辖，但李君威仍然不满足，他还要对现行的扎萨克制度进行全面的改革，首要就是要把镇守将军与驻疆大臣的权力和责任区分开来。
理藩院是先拥有的镇守将军，后有的驻疆大臣，原本是为了把把行政权力从镇守将军那边剥离开，解放镇守将军府的复杂工作，但最终这个目的并未形成，以第一对组合，定边将军陈平和驻西疆大臣常阿岱为例，大部分时间二人都是一起，常阿岱很多时间都是作为陈平的副手或者属下在使用。
小规模的战争中，陈平负责出战，常阿岱在伊犁总揽军政，大规模战事一起，常阿岱就是大军的后勤总管兼中军，而战争规模再次扩大，或者在征服的后半部分，常阿岱也要与陈平一起分别执掌一个方面，而不是单独执掌某一种权力。
造成这种问题的主要原因就在于，帝国的边疆区是由一个个的绥靖区组成，而绥靖区的单位又是扎萨克这样的军政合一的单位，在基层，军队就是和行政绑在一起的，而陈平麾下的军队都是来自各个扎萨克，自然也就可以通过军队影响扎萨克，而在边疆地区，一切都要为军队服务，那
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