即便是最偏远的边疆区域，也比他们生存的地方要富庶的多。而陆军的农垦团则是属于军队调遣，一旦进入编制，就是军人，兵随将领草随风，他们没有提出异议的资格。
内阁下属各行省那就是完全是发配犯人，也是强制性的。
但贫穷地区的藩民是有限的，农垦团的招募成本太高，而也不可能为了移民严刑峻法。所以移孤寡之民，从逐渐从自愿变成了半强迫，这直接导致了各地养济院的反弹，而在申京、苏州等地，还发生了养济院孤儿逃亡事件，导致主要城市到处都是乞丐、贼偷，引发了广泛的治安问题。
而在帝国的军政衙门之中，对于移孤寡之民的态度也各不相同，很多人是反对的。而造成这些问题的原因很大一部分在于，很多孤儿根本就不是孤儿，而是弃儿。
帝国成立之后的二十一年，就是人口大爆发的二十一年，这二十一年里，究其原因就在于局势的安稳和土地的开发，当然也与小冰河时代的结束，恶劣气候逐渐的消失也有着密切的关系，从政治上，实行摊丁入亩，废弃人头税，废除残余的奴隶制也是重要因素。
在帝国的农村乡间，一对夫妻生养三四个孩子是最正常不过的现象，六七个乃至十几个的也有，尤其在原本人口就密集的长三角地区，如此快速的人口增长是当地所承受不起的，而在这个时代，乡间生下了养不起的孩子，生下后直接溺死在水桶里的事比比皆是。
（记得以前课本上讲的，朱德元帅的母亲就是生了十几个，只养活了七八个，就有生下来直接溺死的情况。）
为了避免这种人伦惨剧，同时满足帝国对于海外殖民地和新拓之土的移民扩张，帝国政府一方面打击杀死婴童情况，动辄以发配边疆为罪责，一方面又大规模推广养济院，收养这些没有人要的孩子，这就导致的一个有些荒唐的现象，在没有有效避孕的帝国境内，很多孩子生下来就被送到养济院，简直就是为国家生的孩子。
一开始，帝国各级政府还为养济院的孩子建
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