国英国。
但问题是，欧洲存在着巨大的贸易壁垒，其中就以英国的《航海条例》最为苛刻，葡萄牙的商品要进入英国，不仅需要缴纳很高的关税，而且还必须由英国商人购买，英国商船运输。而反过来，英国商品进入葡萄牙，不仅关税比较低，且没有多少限制。葡萄牙商人不能进入英国殖民地贸易，而英国商人却可以自由进出巴西殖民地。
虽然对英国不平等的贸易政策，主要是来自二十二年前葡萄牙被西班牙承认独立之中英国发挥的调停作用，但显然现在的葡萄牙人已经不想念这种旧恩情了。
帝国把海外贸易扩张到欧洲之后，不断的推行自由贸易，但响应者寥寥，最大的响应者其实就是葡萄牙。原因很简单，欧洲畅销的产品，诸如香料、蔗糖、咖啡、茶叶，是欧洲国家不能生产的，而棉布、钢铁等又是欧洲国家质量远远不如中国的。
不能生产的产品，就要成立东印度公司，西印度公司到海外殖民地攫取，而质量不如的，也要设立贸易壁垒保护。为了本国的市场和制造业，欧洲各国都有贸易壁垒。而这一次，李君威提出了一个新的概念，把自由贸易改成了公平贸易。要求各国实现关税平等和贸易限定平等。
但是显然，这种平等贸易也是欧洲国家不能接受的，所以李君威直接把中国择出去，由葡萄牙出面谈判，以其本国和海外殖民地的市场，换取其他国家和海外殖民地的市场，而中国因为和葡萄牙实行相对的自由贸易，所以也可以参与到全欧洲的贸易。
而葡萄牙的第一个矛头就应该英国，要求实现贸易平等。佩德罗越看越觉得有意思，这份计划书中，把葡萄牙推到了前台，帝国只是在幕后提供专业的服务，而总体负责这个计划的人，竟然是澹台云风，现在的中国皇帝特使，未来的驻欧公使，而计划也是要在明年才开始。而明年正是澹台云风履职驻欧公使的时间，显然这是李君威培养自己女婿，给女婿增加政绩的好机会。
在这个计划里，葡萄牙是处于稳赚不赔的状态
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