因为马泽帕还是彼得沙皇的座上宾，农奴制度的受益人，怎么可能接纳泽连科的新思想呢。
好在，马泽帕同样也是帝国的合伙人，因为西津的开发，原本只是要奴役农奴种粮食出口的马泽帕成为了矿业和伐木业巨头。所以在裴元器的交涉下，把泽连科送了回来。而泽连科经过此事，敏锐的发现，西津大开发，尤其是西津招募‘无国之人’做外籍劳工，让西津地区出现了大量的乌克兰人，他决定把这些人组织起来。
西津地区使用外籍劳工有两件比较棘手的问题，其一是纪律问题，这些外籍劳工之中不乏逃奴逃兵和哥萨克，他们总是携带武器，在没有工作的时候带来很多治安问题。其二则是担保问题，按照法律，用工方需要对外籍劳工进行担保，保证其守法，并且不会非法移民。
这两样使得外籍劳工一般都会被雇佣后前往苏伊士工作，或者按照同乡、亲戚进行小规模的雇佣。而泽连科则直接成立了一家劳务公司，专门雇佣乌克兰人，并且建立了乌克兰工人兄弟会管理这些乌克兰人，保证他们的行为符合帝国的法律。
外籍劳工都存在一个问题那就是没有稳定的工作，为了保证外籍劳工不会成为非法移民，西津颁布了土地法案，不仅不允许外籍劳工拥有土地和房产，还不允许他们长久使用土地和房产。所以大部分外籍劳工只能从事修路、建筑等工作，农忙时前往乡下帮闲，而当一项工程结束之后，会有很长时间没有工作。
泽连科解决了这个问题，他凭借自己的身份和财力，建立的劳务公司与一些企业签订长期的合同，比如塔岭煤矿，就签订了长达八年的采掘服务，而这些企业也喜欢泽连科提供稳定劳动力，因此在塔岭煤矿附近，依靠煤矿成立了砖瓦窑、蜂窝煤厂等产业，有这些合同在手，泽连科就能为乌克兰人提供稳定的工作，并且组织他们参加公路铁路修筑等工作。
泽连科学以致用，利用帝国法律保护外籍劳工的合法权益，尤其是在工资待遇等方面，因此，越来越多人加入到他的麾
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