在西班牙王位继承战争中，法国被打残，要蛰伏休整，英国也终于与帝国关系正常化，迅速发展，荷兰成为了欧洲第一海军，恢复了五十年前的荣光，同时希望在外交事务上更有建树，西班牙更加衰落，美洲的海外殖民地越发独立，必须依赖帝国才能完成统治，普鲁士成为王国，登上欧洲强国的舞台。
可以说，在这个时候，各国都是能接受世界协调机制的，也都想尽可能的远离战争，尤其是不能实际取得利益的战争。
除了大北方战争之外，李素现在面临的最重要的课题就是是否加入这个世界协调机制。加入的理由很多，反正帝国该扩张的已经扩张了，日后无论是外交扯皮还是谈判，避免帝国直接参战都是有利的。
而不加入的理由则与现在形势有关，早先是英国和荷兰两国倡导，在法国与奥地利停战之后，三国穿上了一条裤子。那么问题就来了，如果建立一个协调机制，一个协调的组织，日后这个组织里，会不会变成三英战吕布，帝国成了吕布的局面，甚至帝国与大半个欧洲对抗的局面。
李素曾经派人前往伦敦接触过倡导世界协调的政治家，发现英法荷三国已经更进一步，提议建立一个世界联邦，邀请世界上所有国家加入，以谈判、协调的方式解决世界上存在的这一切争端，而这种提议在帝国内部也很有市场，尤其是那些和平主义者中。
到了帝国四十二年的六月时候，这个组织已经在正式进行讨论了，因为乌克兰联邦建立的缘故，让世界联邦听起来像是一个国家，于是改名为全世界国家的联盟，简称国联。
而国联之中有一个原则，那就是国家平等原则，当然所谓的国家平等实际是强国平等，但显然英法荷三国都被认为是有资格获得平等地位的强国，这就是让李素头皮发麻的原则，在欧洲事务中，帝国可以合纵连横，分化瓦解他们，可问题是，国联是可以参与解决一切矛盾的组织，而在海外殖民地的竞争上，这些国家却是会联合起来和帝国争斗的。
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