行与异族友好的政策，太宗曾言：“自古皆贵中华、贱夷狄，朕独爱之如一，故其种落皆依朕如父母。”正因为如此，大量的异族将领征战沙场保护大唐的疆土。但到武则天称帝后这政策就变了，在酷吏当道之下人人自危，异族将领也无法幸免，如黑齿常之案、泉献诚之案、阿史那元庆案……这些案例让大唐周边的异族首领心中忐忑不安。安置在营州的契丹、奚族和靺鞨等族，自然也不例外。
其二，朝廷吏治**。朝廷之上李氏与武氏争权夺利，群臣结党营私、勾心斗角，自然会影响到边境的这些异族。譬如说，以前朝廷任命的营州都督都是能文能武，无论是能力还是威望很让依附的契丹等族心服口服。可现任的营州都督赵文翙，只是因为梁王武三思的关系才升任的，与之前的几任都督有着天壤之别，不仅不能让依附的异族服气，而且还激化了与契丹等族的矛盾。
其三，朝廷军队的战斗力下降。营州都督名义上虽然领有五万多兵马，但大多都为城傍兵，朝廷的正规军队员额不足五千。所谓“城傍”，就是将边境的异族置于军镇城旁，保持其部落组织，让他们放牧，部分从事农耕，收取很轻的税费。朝廷每年派出军官，对他们进行军事训练。一旦有边境战争的时候，这些人自备战马、甲胄跟随出征。大唐强大时，这些异族忌惮大唐军队的实力，不敢稍有妄动。但近些年来，朝廷在与吐蕃、突厥的战争中都处于下风，契丹等族对朝廷军队甚为轻视，营州区区五千兵马自然对他们就没有什么威慑力了。
卢小闲不能不承认，李道亨对营州的弊端分析的确很到位。
紧接着，卢小闲又问了第二个问题：让李道亨对营州的一些重要人物给予评价。
他去了营州之后，下一步可能就会和这些人打交道，提前做些功课是很有必要的。
李道亨结合自己的经历，对营州官员和异族首领等十几人，一一给出了中肯的评价。
这其中，卢小闲对李道亨所说的两个人印象很深刻：一个是冯青山，另外一个是孙万荣。
冯青山是营州都督府的别驾，李道亨对冯青山的评价
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