到达镇江后，徽宗还按照其自定标准，论功行赏，“增秩赐金”，以致“行宫如市，有再任者，有进三官者，有召赴都堂审察者。恩赏僭滥，非散官之比也。”“墨制纷然，专易守令，迁官赐报，略无虚日”，官员“惑于诰命并行，而莫知有朝廷矣。”。
蔡翛是蔡京的三子，初以恩泽为亲卫郎、秘书丞，至保和殿学士。宣和中，拜礼部尚书兼侍讲。“徽宗南幸，攸假徽宗旨，请翛守镇江，对他封官许愿，改资政殿大学士。”。到达镇江后，徽宗就驻跸蔡翛府治，使那里俨然变成一个小朝廷。
宋徽宗到东南不久，便通过行营使司和发运使司向东南各地接连发布了三道“圣旨”。其一叫《截递角》，意思是不许东南各地官府向都城开封传递任何公文。
其二叫《止勤王》，意思是不许东南各地驻军开赴开封勤王，截留路过镇江的三千两浙勤王兵作为卫队。
其三叫《留粮纲》，即不许东南各地向开封运送包括粮食在内的任何物资。这三道“圣旨”都事关重大，等于徽宗在镇江，赵桓在开封，诰命并行，使朝廷不能号令东南，国都处于既缺兵又缺粮的绝境；令“监司莫知所从，州县观望风旨”，使开封政权难以维持。这样，一旦有机会利用，东南的“小朝廷”就很容易跃升为“大朝廷”。
大建宫阙是实践复辟梦的物质准备。不说徽宗南逃一路上沿途骚扰百姓，“所至，藩篱、鸡犬为之一空。”到达镇江后，据称，更是“缮营宫室，移植花竹，购买园池，科须百出。”镇江府上报赵桓：行宫“官兵日给六千余缗”，“以镇江行宫日给计之，月当用二十万缗”。
种种迹象表明，徽宗确有在东南另立朝廷的一系列行动。
没有想到宋金议和，金人撤退一下子就断了他的计划。百姓人言籍籍。宋徽宗南逃镇江以后的种种表现，很快便传入开封。
一时间，都城之内，“物议汹汹，莫不惊骇”“东南之地恐非朝廷”。徽宗“将复辟于镇江”之类的传说流播甚广。
太学生陈东更向赵桓上书说：“今日事势之急，殆有甚于北敌者”，“江浙之变，萧
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