治国安邦的理念，也有着为苍生万民谋福祉的决心，但实现这一理念必须有一个前提，那就是他们需要在强有为的皇权支持下才可改良政治。
然而，东汉末年的朝廷简直就是一场可怜可笑到家的闹剧，外戚和宦官两股势力轮番在权力舞台上唱着主角，将心怀满腔抱负的士大夫集团排挤在场外。尤其宦官集团，对于士大夫有着天然的仇恨。士人奋起抗争，结果遭来了两次“党锢之祸”，一百多人惨死狱中，六、七百人被终身禁锢，不得做官。
士人自此对宦官恨之入骨，水火不容。也因此，出现了士大夫集团当中的领军人物袁绍借何进那位屠夫的刀诛杀宦官一事。可以说，士大夫在这次最后一搏时做得很不错，只可惜他们没有想到，在外戚和宦官同归于尽的时刻，外来的武人董卓却雷厉风行地攫取了他们的果实。
如同董卓废立皇帝是为了攫取最大利益一样，士大夫们对于废立皇帝一事态度暧昧，也是为了维护他们的利益。他们之所以在董卓废少帝时沉默，恐怕是担心遭到少帝与何太后的报复。
当初，就是他们鼓动大将军何进诛杀宦官，结果何进被宦官杀死，何进之死他们难辞其咎，这是其一；
何太后一向宠幸宦官，而士大夫们在何进死后，把宦官赶尽杀绝，恐不为何太后所容，这是其二。
即使董卓不实行废立，若是士大夫们掌权，他们恐怕也要采取一定的行动的。而在董卓迁都时所以抗争，是因为在迁都之后，士大夫们将孤立无援，失去根基，成为案板上的鱼肉，士人集团若想掌权将难上加难。为了士人掌权的最后一丝希望，他们不得不起来抗争。
于是在废少帝，立陈留王的时候，就出现了这么出人意料的一幕：袁隗解帝玺绶，以奉陈留王，扶弘农王下殿，北面称臣。太后鲠涕，群臣含悲，莫敢言者。居然是士人集团的首领，时任辅政大臣的袁隗亲手执行了废立的程序！——这是士人集团考虑到自身利益向董卓做的妥协。
于是，在董卓要迁都长安
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