较取其轻，两害相较取其轻，这也是没有办法的事情。”
沉默了好一会儿，冉明这才轻声道：“政策虽然不错，可是做事的方向却错了。”
“方向错了！”王猛诧异的道：“什么方向错了？”
冉明道：“我朝的军备体系错了。我朝的军备体系效仿西晋武帝司马炎采取的保守策略，为杜绝藩镇之祸，地方独大，采取了弱枝强干的策略。”
王猛默然，因为司马氏是篡的曹魏的位子，所以为避免以后臣子仿效他们司马氏再来篡他们司马氏的皇位。司马炎在登基之后，罢郡国兵，大郡置武吏百人，小郡置武吏五十人。这点人马，别说护境安民，就连维持地方治安的能力都做不到。
郡县无事，罢其兵。实施军已分治。这些虽然无法让地方领兵将领拥兵自重，但是损失的却是边镇之祸。即使再有效，效率再高。朝廷得到边郡之兵祸的消息，从发兵到平靖地方至少需要数月或一年以上的时间。让武备不再，胡祸越演越烈。
魏国虽然没有完全照搬晋朝的武备体系，不过方向却是相同的。最精锐的兵马仍是冉闵的嫡系军队，都集中驻防在邺城，次一等的精锐的军队再驻防边关。无论是大将军董润、还是骠骑将军张温都没有自己直系的部曲，他们只有统兵打仗之权，却无军队的直接控制之权。
就连安北大将军籍罴手中的军队还分别属于许远、冉烽、籍罴三人管理。
冉明最初在青州实施的地方军队、民兵体系，在以后的日子中，慢慢被限制改革，渐渐成了一纸空文。
王猛虽然懂得这种政策不利及时有效的反应，不过他倒没有感觉这么做有什么不对。毕竟古代人的思维方式，还是有一定的局限性。王猛道：“殿下是如何打算？”
冉明考虑了一会儿，把后世的预备役制度与宋朝的保甲制度，经过加工总结了起来。
县以下的行政单位分成三级体系，以镇、保、甲三级。以户为单位，设户长，以十户为一甲，设甲长，十甲百户为一保，设保长。以十保为一镇设镇长。一县之地，按照居住人口，再设若干镇。实施管、教、养、卫等工作。
户
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