实行马政之初，由太仆寺官管马，各地府州县官管民，似乎各有所职。其实马为民牧，二职难分。太仆寺官责在马，地方官责在民。因民而困马政，为太仆寺官不容;因马而疲民，是地方官所不忍，所以双方难以调和，两方的矛盾不断激增，使得各地马户无所适从、彷徨无依。”
“其三，各地百姓为马所困，必然会发生百姓拒绝养马的情况，甚至就连原本的马户也会作鸟兽散，那朝廷派养马匹的马政就遇到了困难，无法继续维持推行下去。”
听完了唐宇对马政的介绍，刘君韬对于大明的马政有了一个全面的了解。
“唐宇，你跟我提到了山东马政，是想要从那些马户手里买马吗？那些马户饲养的战马都是替朝廷养的，他们怎么可能卖给咱们？”
唐宇笑着说道：“练总有所不知，现在咱们山东的马政可以说已经是形同虚设一般！各地的马户手里饲养了大批的战马，但是朝廷各衙门之间人浮于事、相互推诿，使得回收战马的事情断断续续，无法久持！所以为了生计，各地的马户便选择了三个出路！”
“哪三条出路？”
“第一个出路，那便是啸聚山林！由于马户常年和战马为伴，所以大多数人都是骑术精湛、剽悍非常，于是一些身强力壮的马户便索性干起了打家劫舍的勾当，各地百姓都称这些落草为寇的马户为响马！”
“第二个出路则是一些比较老实的马户选的比较多，那就是将家中饲养的战马租出去，或是托运一些货物，或是干脆用这些战马入伙，直接租给那些响马、土匪，自己在家收些散碎银子，以便勉强度日！”
“第三个出路，就是那些家中实在是揭不开锅的马户，直接将家中饲养的战马卖掉，最后家中既无农田、又无牲畜，彻底沦为了赤贫乞丐。”
“看来，这马政之策还真是害人不浅啊！”
此话刚一说出口，刘君韬便猛然反应了过来，说道：“不对！其实朝廷的马政之策并不是一无是处，只是用错了地方！如果是在辽东和西北之地，那边的马户不见得就过得不好！”
唐宇赞叹的说道；“练总真是睿智啊！”
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