盯防铁勒诸部与河曲六州东突厥亡户，达成一个三角对峙状态。
慕容忠十几次请求归国内附，翻来覆去无非两个理由，第一是他久在国中，不能有力的掌控部属。第二是铁勒与东突厥对他慕容部都敌意满满，让他寝食不安。
这家伙真当自己是门里亲戚，不愿意留在羁縻州担任工具人，反而心心念念想要回神都当米虫。
李昭德对此的看法是这家伙再哔哔就弄死他，换个听话的。当然朝廷是没有采用这么激进的处置方案，而是又加亲近朝廷的契苾明担任金满州都督，用来统摄平衡这三方。
不过这是武周后期的安排了，随着神都革命后一系列变故，契苾明加入雍王麾下，河曲情势朝廷已经无从插手。
慕容忠最近一次请求归国，就是在雍王青海大战之后，这一次言辞与态度较之此前都要更加急迫。而政事堂当时的记录，对此仍有极大的反对声，但最终也没有决议拒绝慕容忠归朝。
毕竟当时的情势是当今圣人刚刚履极，但周遭诸邦国入贺热情却并不高。在这样的情况下，慕容忠归朝总能充个人场。而且行台新设，朝廷也希望在河曲埋下一两步棋子。虽然不赞成，但也没降敕反对，算是默许。
慕容忠归朝后，随之而来的就是行台的传书追责，而且措辞一次比一次严厉。当时那段时期也正是朝廷与行台气氛最僵硬的时刻，神都朝廷中还在忙于清洗雍王一系的势力，有关慕容忠的去留便也成了一个角力点。
当时甚至就连宰相狄仁杰都觉得不该将人交给行台，行台指谁有罪，朝廷便将人交出，这对中枢威严无疑是一大损伤。更何况，慕容忠身份特殊，还不仅仅只是唐家臣子。朝廷真要这么做了，无异于恩威自绝于远邦。
但行台连番上奏，多的时候甚至一月之内五六起之多，也让政事堂众宰相们头疼不已。所以年前由宰相薛稷执笔，给予陕西道大行台一个相对正式的回应，青海王贺新皇履极而入朝，何时归部待定，行台于此不要再作追问。
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