议案》，议决“依据国民zhèng fǔ建国大纲，应设立司法、立法、行政、考试、监察五院，逐渐实施。”
1928年10月，国.民.党zhōng yāng执行委员会通过了《训政大纲》，并正式公布了五院制《中华民国国民zhèng fǔ组织法》，从而奠定了南京国民zhèng fǔ五院制的基础。以上五院相互**，各自行权，五院正、副院长由国府委员担任。凡国民zhèng fǔ公布法律，发布命令均需由主席会同五院院长共同署名。
在《训政大纲》中还规定：“中.华.民.国.国.民.政.府组织法之修正及解释，由中国国.民.党zhōng yāng执行委员会政治会议议决行之。”
这实际上将国.民.政.府的组织架构纳入到了国.民.党统治之下，为国.民.党的一党专政提供了依据。
虽然五院制架构已经形成，但是在此后的20多年间内，国.民.政.府组织法又经多次修改，而且这些修改大多都是以蒋某人为中心，这主要是体现在国府主席与行政院长之间的权力消长。
当1928年10月蒋某人就任主席时，他为了集中自己的权力，在1931年6月修改了zhèng fǔ组织法，将五院正、副院长的任免权集中在自己手里。
而在1931年12月蒋某人下野，林森任国.民.政.府主席时，又重新修改国.民.政.府组织法，削减主席实权，主席只是作为中.华.民.国元首，不负任何实际政治责任。此时的实际权力由行政院长蒋某人掌握。
1943年林森病死后，蒋某人重新代理国.民.政.府主席，并又再次修改zhèng fǔ组织法，恢复主席的实际权力，规定五院院长对国.民.政.府主席负责。可以说，在这些国.民.政.府组织法的背后，都是为了蒋某人的实权，以便其能掌控整个国.民.政.府，实现其个人独.裁。
可见，实际cāo作中，五院制zhèng fǔ并没
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