海岸不断东迁，需要一个强力的政府，每隔一段时间考察海岸东迁的情况，然后将灶户也一并东迁，重新划分煮盐的燃料草场。
比如说，甲这个灶户，这几年发现，自己场内的淤土已经没办法煮盐了。而海岸不断东迁，东边也长出来荒草芦苇地了。
要注意，如果这时候，甲这个灶户不经朝廷允许，就去东边煮盐，这叫“私煎”，是私盐，是犯罪。
那么，这就需要一个非常强力的中央政府、以及一个非常强力的基层官僚机构，通过每隔几年一次的统计，由朝廷的核算部门重新划定每一个盐户的迁徙。
所以……所以，这一套东西，是必然要崩的。
大明要是有这样的行政能力，别说一个萨尔浒了，二十场萨尔浒也打得起。
因为没有这样的行政能力，而盐又是国家运转所必须维持的。
这种情况下，商人阶层就会必然出现，由商人组织盐的生产。
换句话说，就是由商人的资本，消灭小盐户小生产制度，虽然生产力上没有革新技术，但调整后的生产关系是可以维系盐的产量的。
由商人的逐利性，战胜了朝廷统计和分配的滞后性。
由此，也就产生了一个“其实不合法、但实际上大家都默认其合法”的特殊群体。
比如说，海岸东移，在朝廷盐户草荡范围之外的一些草场，这里其实比被海岸线甩在身后的原来盐场更适合煮盐。
那么，商人出资，承包这一片草荡，然后他们煮盐生产。
每隔一段时间，朝廷这边考察盐场，需要“升荡”——也就是，将原本非盐户草荡而无主草荡，升格为有煮盐价值、并且课税价值的草荡——的时候，盐商会非常主动的缴税。
因为，如果他们不交税，那么他们就是搞私盐。
而如果他们交了税……要搞私盐，一定不能全搞私盐，那是没事找事作死。必须要有官盐生产许可，至于私下里搞多少私煎，
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